不管從國家立法層面還是地方立法層面看，現行立法中都欠缺著區域間的信息溝通和協商機制。區域間協調機制欠缺，跨域電磁輻射污染監督不力，這勢必會導致跨域的電磁輻射項目處于事實上的監督懸浮狀態。本文認為，區域間協調機制有必要建立，如此跨域電磁輻射污染監督才能得到實行、得到保障。

一、電磁輻射及電磁輻射污染的概述

我們的生活不知何時開始布滿了電磁輻射，電磁輻射的產品已經滲透到我們生活的每一個角落。科學與實踐早已證明：輻射已經成為繼水、氣、噪、固廢四大污染之后的又一大環境污染公害，它不僅對公眾的身體健康造成損害,而且對人們的心理也造成明顯的、潛在的、莫大的影響。

電磁環境是指某個存在電磁輻射的空間范圍，電磁輻射是指能量以電磁波形式從輻射源發射到空間的現象，而電磁輻射污染是指人類使用產生電磁輻射的器具而泄露的電磁能量傳播到室內外空間中，其量超過了環境本底值，且其性質、頻率、強度和持續時間等綜合影響引起周圍受輻射影響人群的不適感，并使健康和生態環境遭受損害。可見電磁輻射與電磁輻射污染是有區別的，電磁輻射在一定的輻射范圍內對人類及整個生態系統是無害的甚至是有益的，只有當電磁輻射強度超過國家標準時，才會產生負面效應，這部分超過標準的電磁輻射強度才被稱作為電磁輻射污染。

電磁輻射污染的種類可分兩種：（1）自然電磁場源，其包括自然放電、雷電、火山爆發等此類的大氣與空氣污染源，及具有黑子活動和黑子放射的太陽電磁場源，以及有恒星爆發、宇宙間電子移動等現象的宇宙電磁場源。（2）人工電磁場源，其包括工業設備、電氣化鐵道系統、廣播電視和微波發射系統、電磁冶煉系統及電加熱設備等。

二、電磁輻射污染的危害

電磁輻射是由加速運動的電荷所產生的一種能量，大功率的電磁輻射能量可以作為能源利用，但也有可能產生危害，構成環境污染因素。電磁污染包括了各種天然的和人為的電磁波干擾和有害的電磁輻射。電磁輻射主要是指射頻電磁輻射，當射頻電磁場達到足夠強度時，可能造成以下方面的危害：（1）引燃引爆，如可使金屬器件之間互相碰撞而打火，引起火藥、可燃油類或氣體燃燒或爆炸；（2）工業干擾，特別是信號干擾、破壞，這種干擾可直接影響電子設備、儀器儀表的正常工作，使信息失誤，控制失靈，對通訊聯絡造成意外，如使導彈制動系統失靈，造成不堪設想的后果。特別是對于安裝有心臟起搏器的人，使用手機將干擾起搏器的正常工作，如美國就曾發生一起因電磁干擾使心臟起搏器失靈而使病人致死的事件；（3）對人體健康帶來危害，生物機體在射頻電磁場的作用下，可以吸收一定的輻射能量，并因此產生生物效應。這種效應主要表現是熱效應。因為，在生物機體中一般均含有極性分子與非極性分子，在電磁場作用下，極性分子重新排列，非極性分子可被磁化。由于射頻電磁場方向變化極快，使這種分子重新排列的方向與極化的方向變化速度也很快。變化方向的分子與其周圍分子發生劇烈碰撞而產生大量的熱能。當射頻電磁場的輻射強度被控制在一定范圍時，可對人體產生良好的作用，如用理療機治病；但當它超過一定范圍時，則會破壞人體的熱平衡，對人體產生危害。

科學證明：電磁輻射對人體危害的程度與電磁波波長有關。按對人體危害程度由大到小排列，依次為微波、超短波、短波、中波、長波，電磁輻射的危害是隨著波長的縮短而逐漸加強的。微波對人體作用最強的原因：一方面是由于其頻率高，使機體內分子振蕩激烈，摩擦作用強，熱效應大；另一方面是微波對機體的危害具有積累性，使傷害成為永久性的。微波輻射對人體的影響，最突出的是造成植物神經功能紊亂，并且還會引起眼睛損傷。根據醫學方面的知識，眼部無脂肪層覆蓋，晶狀體含有較多水分，又缺少血管散熱，受微波致熱效應后，晶狀體蛋白質凝固并有酶代謝障礙而造成晶體混濁，嚴重的導致白內障，更強的微波輻射會使角膜、虹膜、前房同時受到傷害，以致失明。

三、電磁輻射污染的防治一――公眾的自我防護渠道

由前文所述，人類已經開始對電磁輻射的危害進行研究和關注，根據電磁波的物理性質，我們可以采用屏蔽的技術手段，為了保證高效率的屏蔽作用，防止屏蔽體成為二次輻射源，屏蔽體必須要良好地連接至地面，還可以利用反射、吸收等減少輻射源的泄漏來加強防護。現在越來越多的公民已經注意個人的防護措施，他們通常用特制的保護物將人體與輻射波隔離開來，還有穿戴如網絡里常做廣告的防輻射衣、防輻射手套、防輻射眼鏡等。

四、電磁輻射污染的防治二――在源頭把關，做好電磁輻射的環境影響評價

根據《輻射環境保護管理導則――電磁輻射環境影響評價方法與標準》第1.3條規定“電磁輻射環境影響評價是分為初步評價與最終評價的。初步評價應在獲得環境保護部門頒發的項目規劃建設許可文件（證）后進行。最終評價一般應于項目（或分階段）竣工驗收前進行。”第1.2條規定“本導則適用于一切電磁輻射項目的環境影響評價。對于特殊的電磁輻射項目，環境影響報告書的編寫可以與本導則不同，但應加以說明。”可見國家對電磁輻射項目是有法律的規定，但并沒有規定哪些電磁輻射項目是特殊的電磁輻射項目，環境影響報告書中的哪些內容可以特殊編寫。現實中有許多各種各樣的電磁輻射項目，比如輸變電工程、變電站、火力發電廠、廣電發射塔的設立與搬遷等項目。這些項目都有其不同和特殊性、該如何做好各項的環境影響評價，實屬不易，因為沒有一個可操作性、放之四海而皆準的法律規定。如今就是現有的法律也很難被執行、實施，比如2004年的北京西上六電磁輻射聽證案，該案就是因為工程在開工之前,并未進行環境影響評價，造成后果，導致居民不滿而投訴。筆者認為，電磁輻射環境影響評價首先應該把環境影響評價的一般性規定如公眾參與、信息公開等執行、實施好是最為關鍵的一步，然后再根據各種電磁輻射項目的特點將環境影響評價實行好。比如輻射源工程，其電磁輻射環評分為幾個階段進行：即在可行性研究階段進行初步環評，側重提出污染防治措施；在初設階段進行進一步環評，重點確定拆遷數量和補償方式；在驗收階段則要著重檢查環境保護措施的落實情況，并提出保護環境的建議。

五、電磁輻射污染的防治三――在終端做保障，健全監督機制

除了要在項目的源頭把好環境影響評價這一關外，還需在項目的過程終端做好監督工作，根據《電磁輻射環境保護管理辦法》來健全電磁輻射的監督機制。

1．《電磁輻射環境保護管理辦法》第3條規定：“縣級以上人民政府環境保護行政主管部門對本轄區電磁輻射環境保護工作實施統一監督管理。”第4條規定：“從事電磁輻射活動的單位主管部門負責本系統、本行業電磁輻射環境保護工作的監督管理工作。”由此可見，監督主體多元，而監督效果寡存，所以從實踐效果來看，缺失信息溝通和協商機制，電磁輻射防治效果并不理想。筆者認為，應該明確監督主體，不能籠統規定為縣級以上人民政府環境保護行政主管部門，因為上級領導的轄區是要大于下級領導的轄區，勢必會造成一個轄區有兩個領導來監督管理，最終監督效果因沖突而偏低，應該要協調部門及上下級領導的工作關系，建立信息溝通和協商機制。

2．伴隨著磁懸浮交通行業和超高壓輸電行業的迅猛發展，區域間的電磁輻射項目日益增多，迫切需要對跨區域的電磁輻射項目進行監督。不管從國家立法層面還是地方立法層面看，現行立法中都欠缺著區域間的信息溝通和協商機制。區域間協調機制欠缺，跨域電磁輻射污染監督不力，這勢必會導致跨域的電磁輻射項目處于事實上的監督懸浮狀態。筆者認為，區域間協調機制有必要建立，如此跨域電磁輻射污染監督才能得到實行、得到保障。

六、結語

電磁輻射無時不刻都存在著，就在古代，人類也在天然的電磁輻射環境下繁衍生息，可見電磁輻射并非一定都有害，如太空椒，它不就是拿到太空經過太空中各式各樣的電磁輻射得育而來的嗎？故應該建設好輻射安全文化，做好電磁輻射的防護保障措施，普及電磁輻射的物理知識及法律保護知識，使公眾了解不同微波輻射環境的特點，避免對電磁輻射產生不必要的恐懼心理，從而可以科學地應用電磁輻射，使它創造更多的社會與經濟效益。