2014年上半年，全球經濟延續溫和、不均衡復蘇狀態，發達經濟體中以美國經濟增長動力提升最為明顯，歐元區繼續實施寬松政策來促進經濟的增長;歐洲和亞洲以外的發展中國家增長動力不足。盡管全球經濟整體增速略有提高，世界經濟有望進一步走出危機陰影，但是仍然面臨較多不確定性。根據IMF7月發布的2014《世界經濟展望》報告，IMF對今年全球增長預測下調了0.3個百分點，降至3.4%。

面對錯綜復雜的國內外形勢，我國政府主動調低經濟增速以實施深層次的結構性改革，推進穩增長、促改革、調結構、惠民生多項舉措，經濟運行總體平穩，結構調整穩中有進，轉型升級勢頭良好。根據國家統計局信息，2014年上半年我國GDP同比增長7.4%。

根據中國電力企業聯合會發布的《2014年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》，2014年上半年，全國電力供需總體平衡，電力消費需求平穩增長，全社會用電量同比增長5.3%;風電投資明顯增加，上半年投資同比增長48.3%。

風電行業回顧

1、主要政策回顧

作為中國第三大能源，風力發電是解決我國未來電力需求的戰略選擇之一，在促進能源行業與生態環境的協調發展、切實改善大氣環境等方面發揮了重要作用。但風電行業的持續發展受到并網、消納等環節的多重約束，如何在統籌財政補貼、改善電網接納能力的基礎上，提高風電開發利用程度，實現風電有序高效發展，是近年行業政策關注的重點。

在政策的支持下，制約風電發展的棄風限電問題雖得到有效緩解，但仍存在新能源的消納市場有待明確、配套電網和調峰電源的匹配及跨區輸送通道的建設等工作亟待提速等問題。

(1)著力保障風電并網消納

2014年4月，國家能源局印發《關于做好2014年風電并網消納工作的通知》，要求各地把不斷提高風電等清潔能源在電力消費中的比重作為產業發展的核心目標。

風電開發規模較大的省份，要優化電網的運行管理機制，協調清潔能源與傳統化石能源之間的調度次序，深入挖掘系統調峰潛力并平衡能源供給需求，確保風電等清潔能源優先上網和全額收購。

在去年“簡政放權”的改革下，國家能源局的職能也做了新的調整，以更好的解決風電場項目建設和運營環節的問題，對風電消納進行密切監測，并及時向社會公布最新情況。

(2)《能源行業加強大氣污染防治工作方案》助力清潔能源

2014年5月，國家發改委、國家能源局和環境保護部聯合發布《能源行業加強大氣污染防治工作方案》，將發展清潔能源和轉變能源結構作為改善空氣質量的重要保障，該方案提出到2017年全國風電裝機容量達到150GW的目標。

為減輕京津冀地區大氣污染，促進內蒙古、山西、河北等地風電的消納，該方案還提出京津唐電網風電上網電量所占比重在2015年提高到10%，2017年提高到15%的消納目標。為保障京津唐地區的清潔能源供應，國家能源局還將核準張家口二期(2.87GW)、承德二期(1.65GW)及烏蘭察布及錫林郭勒盟等風電基地項目。

(3)標桿電價啟動海上風電市場

2014年6月，國家發改委下發了《關于海上風電上網電價政策的通知》，對非招標的海上風電項目，2017年以前投運的潮間帶風電項目含稅上網電價為每千瓦時人民幣0.75元，近海風電項目含稅上網電價為每千瓦時人民幣0.85元。2017年及以后投運的海上風電項目，將根據海上風電技術進步和項目建設成本變化，結合特許權招投標情況另行研究制定上網電價政策。

海上風電標桿電價的出臺，可以看出國家對海上風電產業的支持力度有所加強，降低開發商的投資風險，促進我國海上風電市場的發展。

2、行業發展回顧

為進一步落實《能源發展“十二五”規劃》，加快實現我國提出的能源結構調整戰略，改善風電行業的發展瓶頸，在相關政策的引導下已初見成效。另一方面，風電產業發展在理性的市場競爭環境下，技術水平及機組穩定性得到提升，新的內陸市場得以開拓和發展。

(1)關注風電配套設施建設

為避免因電力配套設施建設滯后導致的棄風或者并網問題，國家能源局提出加強風電基地配套送出通道建設，擴大風能資源配置范圍;同時將重點保障哈密、酒泉、張家口、承德、烏蘭察布、錫林郭勒盟等風電基地項目的配套送出通道的規劃和建設，確保上述項目如期、順利并網運行。

2014年6月，國家能源局下發了《關于加快推進大氣污染防治行動計劃12條重點輸電通道建設的通知》，讓霧霾頻發的東中部地區少燃煤多用“遠方來的電”。最早一批送電通道將在2016年建成，這些輸電通道將在大氣污染防治行動計劃要求的2017年前發揮作用。

國家電網公司將負責建設運營其中11條輸電通道，南方電網負責1條特高壓直流工程。其中由國家電網負責建設的3條特高壓直流和4條特高壓交流線路，已列入國家電網“十二五”期間的建設計劃。

國家電網計劃在“十二五”期間形成“三縱三橫”的特高壓交流輸電骨干網架，以及11項特高壓直流輸電工程2014年上半年，四川溪洛渡至浙江京金華±800kV直流輸電線路完成建設，并已正式投運;寧夏至浙江特高壓直流輸電通道也在今年獲準開工建設，預計這17條線路的最后3條線路將于今年完成核準。國家電網公司的特高壓電網已進入大規模建設階段，將有利于推動風電的持續發展。

(2)棄風限電問題日趨改善

根據中國電力企業聯合會發布的《2014年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》，為進一步貫徹落實中央精神，加快調整電力結構，轉變電力發展方式，針對部分地區棄風現象，該報告提出建議加快大型風電基地電力外送通道的核準及建設工作，確保新增電源及時送出、現有電源過剩能力得到有效消納。

經過政府及多項政策的有力推動，全國年平均棄風率得到顯著改善;局部地區如內蒙、吉林等地的嚴重棄風現象也得到緩解，限電比例大幅下降。根據國家能源局發布的《2014年上半年風電并網運行情況》，2014年上半年，全國風電新增并網容量632萬千瓦;累計并網容量8277萬千瓦;風電上網電量767億千瓦時，同比增長8.8%;全國風電棄風電量72億千瓦時，同比下降35.8億千瓦時;全國平均棄風率8.5%，同比下降5.14個百分點。

(3)鼓勵區域性風電市場發展

在提高現有風電項目利用率的同時，國家還有規劃地鼓勵風資源豐富、可利用，而且電力需求旺盛的區域發展風電產業。除對風資源豐富的“三北”地區的風電基地建設加強進度管理外，還將側重發展風電消納能力強的低風速市場。

今年2月底國家能源局發布的總容量為27.6GW的第四批風電擬核準計劃中，超過一半的項目位于低風速地區。今年國家能源局重點批準推進四川涼山州地區風電基地的開發建設工作，增加中部地區電力供應。