日前從有關渠道獲悉，遲遲未能出臺的《水污染防治行動計劃》，將把“節水優先”放在首要位置。行動計劃將建立一套考核評價體制，并將節水作為約束性目標，納入到對各級政府的考核之中，并醞釀對高耗水產品開征消費稅。據了解，目前行動計劃正在進一步修改完善之中，并有望于近期出臺。

節水優先為水權交易開路

  在“節水優先”這一思路指引下，農業節水方面，行動計劃將鼓勵大力推進農業節水灌溉，以主要灌區為重點，推廣高效節水灌溉技術，新增高效灌溉面積1.5億畝以上。這一目標與《國家農業節水綱要(2012-2020)》保持一致。

在城市節水方面，行動計劃規定，使用年限超過50年的供水設施要限期完成更新改造，并將管網漏損率控制在國家標準以內。這一點契合《國務院關于加強城市地下管線建設指導意見》。意見指出，要力爭用5年時間完成地下老舊管網改造，最大限度減少跑、冒、滴、漏。

在工業節水方面，計劃將推行等量或減量置換措施。即對水污染大省的制漿造紙、紡織印染、食品發酵、石油化工等行業的改擴建項目，要實行嚴格的產能等量或減量置換，并繼續開展行業整治，這將為后續的排放權交易埋下伏筆。

7月23日，水利部在京召開水權試點工作啟動會，會議明確寧夏自治區、江西省、湖北省重點開展水資源使用權確權登記試點工作，在區域用水總量控制指標分解的基礎上，結合小型水利工程確權、農村土地確權等相關工作，探索采取多種形式確權登記，分類推進取用水戶水資源使用權確權登記;明確內蒙古自治區、河南省、甘肅省、廣東省，重點探索跨盟市、跨流域等多種形式的水權交易流轉模式。

對高耗水產品開征消費稅

除了用標準落實“節水優先”，有關部門還醞釀對高耗水產品征收消費稅，并研究對高耗水行業征收水資源稅，上述措施或將在地下水超采嚴重地區先行先試。此外，對從事節水、再生水利用的企業給予稅收減免優惠。

不過對于環境稅，財政部財政科學研究所所長賈康在2014中國環保產業高峰論壇上透露，今年環境稅主要是推進立法，不會有實質動作。賈康同時表示，考慮到營改增以后地方的稅收來源問題，財稅改革的配套方案將把消費稅改革作為重要事項做出部署，使其成為地方收入的主要來源之一。

業內人士認為，要貫徹落實“節水優先”戰略，在具體措施上，可以引入合同水資源管理模式。合同水資源管理是指高耗水、高污染排放企業設立節水減排目標，與節水服務公司簽訂服務合同，將節水減排效益轉化為前期投入，產生企業的循環經濟效益以及節水的社會效益，政府管理部門將產生的部分社會效益獎勵補貼回企業以激勵企業的節水行為。

配合《水污染防治行動計劃》，國家將建立配套的考核制度，從后年起，每年對省一級為單位的政府落實情況進行考核，考核結果將向社會公布，并將考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要依據。