日前從有關渠道獲悉，遲遲未能出臺的《水污染防治行動計劃》，將把“節(jié)水優(yōu)先”放在首要位置。行動計劃將建立一套考核評價體制，并將節(jié)水作為約束性目標，納入到對各級政府的考核之中，并醞釀對高耗水產(chǎn)品開征消費稅。據(jù)了解，目前行動計劃正在進一步修改完善之中，并有望于近期出臺。

節(jié)水優(yōu)先為水權(quán)交易開路

  在“節(jié)水優(yōu)先”這一思路指引下，農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，行動計劃將鼓勵大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，以主要灌區(qū)為重點，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，新增高效灌溉面積1.5億畝以上。這一目標與《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012-2020)》保持一致。

在城市節(jié)水方面，行動計劃規(guī)定，使用年限超過50年的供水設施要限期完成更新改造，并將管網(wǎng)漏損率控制在國家標準以內(nèi)。這一點契合《國務院關于加強城市地下管線建設指導意見》。意見指出，要力爭用5年時間完成地下老舊管網(wǎng)改造，最大限度減少跑、冒、滴、漏。

在工業(yè)節(jié)水方面，計劃將推行等量或減量置換措施。即對水污染大省的制漿造紙、紡織印染、食品發(fā)酵、石油化工等行業(yè)的改擴建項目，要實行嚴格的產(chǎn)能等量或減量置換，并繼續(xù)開展行業(yè)整治，這將為后續(xù)的排放權(quán)交易埋下伏筆。

7月23日，水利部在京召開水權(quán)試點工作啟動會，會議明確寧夏自治區(qū)、江西省、湖北省重點開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點工作，在區(qū)域用水總量控制指標分解的基礎上，結(jié)合小型水利工程確權(quán)、農(nóng)村土地確權(quán)等相關工作，探索采取多種形式確權(quán)登記，分類推進取用水戶水資源使用權(quán)確權(quán)登記;明確內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省、甘肅省、廣東省，重點探索跨盟市、跨流域等多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)模式。

對高耗水產(chǎn)品開征消費稅

除了用標準落實“節(jié)水優(yōu)先”，有關部門還醞釀對高耗水產(chǎn)品征收消費稅，并研究對高耗水行業(yè)征收水資源稅，上述措施或?qū)⒃诘叵滤蓢乐氐貐^(qū)先行先試。此外，對從事節(jié)水、再生水利用的企業(yè)給予稅收減免優(yōu)惠。

不過對于環(huán)境稅，財政部財政科學研究所所長賈康在2014中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上透露，今年環(huán)境稅主要是推進立法，不會有實質(zhì)動作。賈康同時表示，考慮到營改增以后地方的稅收來源問題，財稅改革的配套方案將把消費稅改革作為重要事項做出部署，使其成為地方收入的主要來源之一。

業(yè)內(nèi)人士認為，要貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先”戰(zhàn)略，在具體措施上，可以引入合同水資源管理模式。合同水資源管理是指高耗水、高污染排放企業(yè)設立節(jié)水減排目標，與節(jié)水服務公司簽訂服務合同，將節(jié)水減排效益轉(zhuǎn)化為前期投入，產(chǎn)生企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟效益以及節(jié)水的社會效益，政府管理部門將產(chǎn)生的部分社會效益獎勵補貼回企業(yè)以激勵企業(yè)的節(jié)水行為。

配合《水污染防治行動計劃》，國家將建立配套的考核制度，從后年起，每年對省一級為單位的政府落實情況進行考核，考核結(jié)果將向社會公布，并將考核結(jié)果作為領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。