在近年來(lái)垃圾焚燒越來(lái)越受社會(huì)關(guān)注，面對(duì)越積越多的垃圾，燃燒成為其中的一大解決手段，隨之而來(lái)，由于燃燒產(chǎn)生的二噁英毒性物質(zhì)污染也成為市民關(guān)注的焦點(diǎn)。環(huán)保部與國(guó)家質(zhì)檢總局近日共同發(fā)布的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，自今年7月1日起，新建生活垃圾焚燒爐需執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的污染物濃度限值，自2016年起，現(xiàn)有生活垃圾焚燒爐也需執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)限值。新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高了污染控制要求，其中，公眾最關(guān)注的二噁英類控制限值與歐盟標(biāo)準(zhǔn)一致，比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)了10倍;新標(biāo)準(zhǔn)的重金屬等其他限值大多比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)了30%。

五大考察項(xiàng)

首先是對(duì)焚燒爐的選址、生活垃圾的貯運(yùn)、煙囪高度再次提出相應(yīng)要求。其次，調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍，將生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥以及一般工業(yè)固體廢物的專用集中焚燒設(shè)施的污染控制納入新標(biāo)準(zhǔn)。

近10年垃圾焚燒技術(shù)飛躍式的進(jìn)步，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)二噁英的高效處理。雖然低于400攝氏度時(shí)焚燒會(huì)產(chǎn)生大量二噁英，但焚燒溫度超過(guò)850攝氏度，99%的二噁英被分解掉;當(dāng)溫度達(dá)到1000度以上，二噁英就全部分解了。目前我國(guó)垃圾焚燒廠都是高溫焚燒，而且安裝了活性炭、袋式除塵器等凈化裝置。冶煉廠、汽車尾氣，甚至家用燃?xì)狻⒊闊熍欧诺亩f英濃度都高于垃圾焚燒。

垃圾焚燒商業(yè)規(guī)模

目前垃圾焚燒處理處置市場(chǎng)的商業(yè)模式選擇可以分為“輕資產(chǎn)”和“重資產(chǎn)”兩個(gè)方向。“輕資產(chǎn)”模式以EPC、設(shè)計(jì)、咨詢、運(yùn)營(yíng)等不參與投資的環(huán)境服務(wù)為主，“重資產(chǎn)”則更多地以投資帶動(dòng)其業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)，典型地商業(yè)模式有BOT/TOT、BT、收購(gòu)兼并等。對(duì)于目前中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)而言，以BOT/TOT為代表的“重資產(chǎn)”模式已經(jīng)成為主流商業(yè)模式，且應(yīng)用成熟。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，9家企業(yè)2013年全年所簽約的項(xiàng)目中，僅1個(gè)為BOO模式，其余項(xiàng)目均為BOT模式。此外，也有一些企業(yè)選擇介于“輕資產(chǎn)”與“重資產(chǎn)”之間的發(fā)展方向。其次，市場(chǎng)集中度較高：六家企業(yè)占據(jù)超一半市場(chǎng)份額據(jù)報(bào)告估計(jì)，目前垃圾焚燒領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)數(shù)量不足100家，規(guī)模排名前六的企業(yè)的市場(chǎng)總占有率已近52%，即占有超過(guò)一半的市場(chǎng)份額。規(guī)模排名前三的企業(yè)的市場(chǎng)總占有率39%，即占有近五分之二的市場(chǎng)份額。杭州錦江，作為規(guī)模上的龍頭企業(yè)，市場(chǎng)占有率達(dá)到15.38%.

焚燒發(fā)電未來(lái)規(guī)模

垃圾焚燒發(fā)電將延續(xù)快速發(fā)展趨勢(shì)。到2015年底，投產(chǎn)和在建的生活垃圾焚燒發(fā)電廠有望超過(guò)300座，日焚燒能力有望達(dá)到30萬(wàn)噸。截至2014年5月，包括縣城在內(nèi)，國(guó)內(nèi)已經(jīng)建成的垃圾焚燒電廠約為215座。他指出，電價(jià)政策的發(fā)布有利于保障生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的長(zhǎng)期和健康發(fā)展，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)保守估計(jì)還有2000億元以上的市場(chǎng)發(fā)展空間。四川垃圾焚燒發(fā)電廠自2012年11月16日點(diǎn)火發(fā)電投入運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)焚燒處理垃圾38萬(wàn)多噸，發(fā)電9200多萬(wàn)度，為處理城市生活垃圾變廢為寶作了積極的貢獻(xiàn)。目前發(fā)電項(xiàng)目一期日處理生活垃圾能力可達(dá)700噸，完全有能力處理達(dá)城每天產(chǎn)生的生活垃圾430噸。

垃圾焚燒后的資源利用

在廣州市第一資源熱力電廠二分廠，透過(guò)透明玻璃，下面就是寬敞干凈的卸料大廳，工作人員介紹，這里剛剛經(jīng)過(guò)清洗，“不是領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了才清洗，卸料大廳每天都會(huì)進(jìn)行清洗”。“堆放一塊的濕垃圾，燃燒溫度會(huì)不會(huì)達(dá)不到800℃?”有參觀者提出如此疑問(wèn)。駱蔚峰現(xiàn)場(chǎng)解釋道，垃圾并不是立即送往焚燒爐進(jìn)行焚燒，而是會(huì)堆放3天，利用焚燒爐的余溫把垃圾烘干，期間機(jī)器抓手也會(huì)攪拌助其風(fēng)化，“通過(guò)技術(shù)就可以解決二噁英的問(wèn)題”。“垃圾完全可以靠自己的力量充分燃燒，也不需要添加助燃劑。”廣州市環(huán)保投資集團(tuán)有限公司總經(jīng)理白文表示，堆放一塊的垃圾發(fā)酵后，會(huì)產(chǎn)生沼氣等助燃?xì)怏w，這些氣體通過(guò)抽風(fēng)口進(jìn)入燃燒爐，為垃圾焚燒提供燃料。由于池里形成了負(fù)壓，外面也聞不到臭味。據(jù)第一資源熱力電廠統(tǒng)計(jì)，垃圾經(jīng)過(guò)焚燒處理后，大約有5%的布袋除塵器的飛灰需要另行處理外，垃圾通過(guò)焚燒實(shí)現(xiàn)了減量的95%，資源化利用100%，無(wú)害化處理100%。第一資源熱力電廠的2個(gè)分廠合計(jì)年產(chǎn)生上網(wǎng)電量約為3.4億千瓦時(shí)，可供超過(guò)10萬(wàn)戶家庭1年的生活用電。

國(guó)外垃圾焚燒情況

日本

在日本，垃圾通過(guò)焚燒處理已是普遍做法，垃圾處理廠不僅通過(guò)焚燒可燃垃圾實(shí)現(xiàn)垃圾減量，還可同時(shí)發(fā)電并利用余熱提供暖氣和溫水泳池等。而焚燒后的灰燼經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理則可用于填埋造地等，不會(huì)污染環(huán)境。根據(jù)日本環(huán)境省數(shù)據(jù)，2012財(cái)年，日本普通垃圾總量為4522萬(wàn)噸，其中直接焚燒的占垃圾總處理量的79.8%，填埋的僅占1.3%。截至2012財(cái)年末，日本共擁有1188處垃圾焚燒廠，每天處理垃圾能力達(dá)到約18.41萬(wàn)噸，其中有314處擁有發(fā)電設(shè)備，約占三成，總發(fā)電能力為1748兆瓦。此外，有780處垃圾焚燒廠擁有余熱利用設(shè)施，可提供工廠內(nèi)所需的暖氣、熱水，還可向設(shè)施外的溫水泳池等提供溫水和熱能等。用于填埋垃圾灰燼的“最終處分場(chǎng)”分布于山區(qū)、海邊以及河湖邊等處。東京的“最終處分場(chǎng)”位于東京灣內(nèi)繁華的臺(tái)場(chǎng)附近，附近包括中央防波堤在內(nèi)的很多設(shè)施都建在以前的填埋場(chǎng)上。灰燼填埋為東京增加了不少面積。如今，新的填埋場(chǎng)上草木繁盛，遠(yuǎn)望如同一個(gè)大公園。

英國(guó)

英國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)要從源頭上減少垃圾產(chǎn)生，并不斷提高回收利用率，但在現(xiàn)有技術(shù)條件下，垃圾填埋和焚燒仍是英國(guó)垃圾處理的主要方式。1870年，世界上第一臺(tái)垃圾焚燒爐在英國(guó)投入運(yùn)營(yíng)。上世紀(jì)五六十年代，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市居民生活水平提高，垃圾中的可燃物和易燃物成分迅速上升，垃圾焚燒技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)一步推廣。不過(guò)，從八九十年代開(kāi)始，垃圾焚燒產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，民間的反對(duì)呼聲也越來(lái)越高，因此這種處理方法逐漸受到限制。目前在英國(guó)要新建垃圾焚燒廠，必須走的程序是在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公眾問(wèn)詢。而由于反垃圾焚燒組織活動(dòng)十分積極，新建焚燒廠往往難上加難。去年底，英國(guó)鮑爾弗˙貝蒂有限公司一個(gè)造價(jià)5億英鎊的垃圾焚燒廠項(xiàng)目被擱置，主要就因?yàn)槠湟?guī)模、選址及有可能給環(huán)境及健康造成影響引發(fā)公眾強(qiáng)烈反對(duì)。英國(guó)民間反垃圾焚燒組織的游說(shuō)和抵制能力不可小覷。在“英國(guó)杜絕垃圾焚燒組織(UKWIN)”網(wǎng)站上，一張地圖清楚地標(biāo)出了遍及英倫三島的所有垃圾焚燒廠的地址、運(yùn)營(yíng)商、年處理能力等，還包括已經(jīng)被該組織成功抵制未能建成的以及仍在籌建的垃圾焚燒廠地址，所有信息一目了然。UKWIN在全國(guó)有多達(dá)百余個(gè)下屬組織，它們會(huì)有組織地對(duì)所在地區(qū)內(nèi)的垃圾焚燒廠進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，并對(duì)地方政府和企業(yè)施加壓力，阻止新建垃圾焚燒廠。

上世紀(jì)，新加坡城市化進(jìn)程中的垃圾產(chǎn)生量急劇增長(zhǎng)，該國(guó)選擇了資源化、減量化和垃圾焚燒的路線。目前，新加坡有4個(gè)焚燒廠負(fù)責(zé)焚化垃圾，2000年6月建成的大士南焚燒廠處理能力最強(qiáng)。來(lái)自這4個(gè)垃圾焚燒廠的灰渣，被運(yùn)到本島以南8公里的實(shí)馬高島上填埋，焚化處理后的灰渣沒(méi)有異味，實(shí)馬高島已成為新加坡的風(fēng)景旅游區(qū)。

驅(qū)動(dòng)及限制因素分析

來(lái)自政府立法和國(guó)家特定的管制,促使焚燒發(fā)電廠的投資和使用。政府對(duì)可持續(xù)的廢棄物管理、限制空氣污染和改進(jìn)焚化過(guò)程等方面的興趣,將會(huì)促使全球焚燒發(fā)電廠市場(chǎng)的增長(zhǎng)。目前在發(fā)達(dá)國(guó)家,環(huán)境方面的管制比較嚴(yán)格,而在一些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū),政府也在開(kāi)始有效措施去提高城市固廢焚燒的認(rèn)知度,同時(shí)降低給環(huán)境帶來(lái)教壞影響的垃圾填埋法的采用。高熱值的固廢逐漸被認(rèn)識(shí)到是寶貴的資源,先進(jìn)的廢棄物管理制度正在促使挖掘其中的潛力。而且一些原本要被填埋的垃圾,可以在混燒的過(guò)程中,一定程度上替代傳統(tǒng)燃料。可用土地資源的有限和公眾對(duì)能源回收意識(shí)的增強(qiáng),焚化將在先進(jìn)廢物管理中充當(dāng)重要角色。焚燒發(fā)電廠的限制因素是政府較弱的實(shí)際支持行為。發(fā)展中國(guó)家由于正處于轉(zhuǎn)型的階段,在廢棄物回收利用方面缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制,同時(shí)政府態(tài)度的不明確,導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)方面激勵(lì)措施的缺位,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不明晰,和相關(guān)環(huán)境保護(hù)條款的模棱兩可。此外垃圾填埋解決方案的低成本,也是限制焚燒發(fā)電廠市場(chǎng)的一個(gè)因素。發(fā)展中國(guó)和地區(qū)一般采用低成本的填埋法去處理大量的城市固體廢棄物,如果轉(zhuǎn)為更先進(jìn)的廢物管理技術(shù),可能需要高額的投資,從而限制這些技術(shù)的推廣,也威脅了焚燒發(fā)電廠的發(fā)展和創(chuàng)新。