聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)昨天在京發(fā)布了《中國環(huán)保產業(yè)和聯(lián)合國環(huán)境貨物與服務部門統(tǒng)計框架比較研究》報告，檢驗了中國環(huán)保產業(yè)采用歐盟《環(huán)保貨物和服務統(tǒng)計框架》(EGSS)標準，及跟蹤最新的數(shù)據(jù)和趨勢的可行性，協(xié)助中國政府制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略，并識別潛在的綠色經(jīng)濟機會。

《中國環(huán)保產業(yè)和聯(lián)合國環(huán)境貨物與服務部門統(tǒng)計框架比較研究》總結和分析了，歐洲聯(lián)盟統(tǒng)計署的環(huán)境產品與服務行業(yè)(EGSS)統(tǒng)計框架的基本情況與實施經(jīng)驗，系統(tǒng)梳理了中國環(huán)境貨物與服務的統(tǒng)計現(xiàn)狀，比較分析了中國常規(guī)的統(tǒng)計口徑、環(huán)保產業(yè)專項調查與EGSS統(tǒng)計框架的區(qū)別與聯(lián)系，并在武漢市開展了試點研究。在此基礎上，報告系統(tǒng)探討了將EGSS統(tǒng)計框架引入中國的可行性，提出了中國建立完善的、與國際接軌的環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計體系的相關建議。

節(jié)能環(huán)保產業(yè)年均產值增長達15% 遠超GDP增速

UNEP駐華代表張世鋼認為，環(huán)保產業(yè)是政府促進綠色發(fā)展的重要行業(yè)之一，不僅僅因為它可以給環(huán)境治理和保護帶來積極改善，更重要的是，它可以給社會帶來可觀的經(jīng)濟效益，創(chuàng)造高質量就業(yè)和貿易額的增長。近年來，環(huán)保產業(yè)得到了中國政府的大力支持和重視，比如去年國務院頒布的《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》，此前節(jié)能環(huán)保產業(yè)還被中國政府列為七大戰(zhàn)略新興產業(yè)之一。該行業(yè)今年來也取得了迅猛的發(fā)展，行業(yè)年均產值增長已經(jīng)達到15%左右，遠超過GDP增速。

“但是中國的環(huán)保產業(yè)還處于起步階段，目前中國的環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計體系尚在建立之中。成熟的環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計體系可以量化行業(yè)發(fā)展的情況、質量以及其對綠色發(fā)展的總體影響，從而為綠色發(fā)展政策的制定提供堅實的統(tǒng)計基礎，并且推進環(huán)境管理體制改革以及生態(tài)文明建設，”他表示。

聯(lián)合國環(huán)保貨物和服務統(tǒng)計框架走進中國

在EGSS框架下,環(huán)保產業(yè)包括所有環(huán)境保護和資源相關領域 —— 從空氣過濾設備制造和廢品管理，到可再生能源技術和回收。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所國土規(guī)劃研究室主任張慶杰認為，中國目前對環(huán)保產業(yè)的內涵和外延沒有明確界定，許多和環(huán)保領域有關的詞匯例如可持續(xù)發(fā)展、綠色、低碳、節(jié)能減排等由于沒有明確的定義，往往被濫用，急需厘清。這份報告所做的基礎性研究，有助于中國將環(huán)保有關領域的定義和統(tǒng)計與國際接軌。

EGSS統(tǒng)計框架已經(jīng)在許多發(fā)達國家特別是歐盟范圍內得到實施, 歐盟統(tǒng)計署已在歐盟地區(qū)進行了三次大規(guī)模的數(shù)據(jù)收集活動，尚未有發(fā)展中國家采用該框架開展大規(guī)模的統(tǒng)計活動，這是首次研究探索如何在新興經(jīng)濟體國家實施該框架。

“這項研究表明了中國在推動綠色經(jīng)濟和生態(tài)文明上的領導力及決心，在關注經(jīng)濟增長的同時也注重人與自然。” 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的高級經(jīng)濟學家以及本研究的負責人盛馥來說，“這項研究的目的是支持中國政府最近在能源節(jié)約和環(huán)境保護的立法,并幫助促進可持續(xù)發(fā)展的政策改革和識別綠色投資機會。”

“成熟的環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計框架可以衡量該行業(yè)的增長并且同時促進中國整體綠色經(jīng)濟的發(fā)展，”他補充道。

報告認為，中國的環(huán)保產業(yè)調查可以作為EGSS統(tǒng)計框架引入中國的切入點，并在此基礎上不斷完善。通過調查，報告發(fā)現(xiàn)目前通過2011年產業(yè)調查中的產品分類與EGSS分類對應，可核算出一部分數(shù)據(jù)。對于環(huán)保產業(yè)調查無法核算完整的EGSS統(tǒng)計框架中的產品與服務，需補充完善現(xiàn)有的產品目錄，擴大調查范圍。報告強調統(tǒng)計范圍仍需擴大，同時存在部分技術難點亟需突破，且缺乏長遠的制度保障。

由于目前公開出版的統(tǒng)計數(shù)據(jù)僅能粗略核算一小部分EGSS統(tǒng)計框架中所需的數(shù)據(jù)，且數(shù)據(jù)較為粗略并缺乏連續(xù)性，通過目前公開的統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)與EGSS統(tǒng)計框架對應存在較大難度。國家統(tǒng)計局核算司官員邱瓊從統(tǒng)計工作的實際說明了完全對照EGSS框架操作存在的困難。“中國目前主要以企事業(yè)單位的主要經(jīng)濟活動界定所屬的行業(yè)和分類，很少考慮單位下屬公司和分支機構生產的不同領域產品。而EGSS要求細化到產業(yè)活動單位這樣具體的單元，”她說。

報告建議，未來有可能的途徑是將EGSS統(tǒng)計框架與國家有可能開展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)統(tǒng)計制度結合，建立更為完善的環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計制度。