目前，國外的城市污水處理項(xiàng)目主要采用BOT(建設(shè)-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓)、BT(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓)、DBO(設(shè)計(jì)-建設(shè)-運(yùn)營)等投資模式。本文以BOT和DBO為例，介紹這些模式在國外的應(yīng)用情況。

BOT投資模式

BOT是由土耳其總理厄扎爾在20世紀(jì)80年代提出的。這種投資和管理方式很早就存在。20世紀(jì)以來，美國的一些橋梁、運(yùn)河和電站就是以這種方式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，舉世聞名的蘇伊士運(yùn)河也是由私人投資建設(shè)的。

BOT模式有利于發(fā)展中國家積極利用企業(yè)資金推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而減少政府財(cái)政的資金投入，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況。

為解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，柬埔寨頒布實(shí)施私有化電力法，通過BOT等私有化方式開發(fā)柬埔寨的水電資源。中國臺(tái)灣地區(qū)通過BOT模式吸引民間投資建設(shè)高速鐵路。

上世紀(jì)80年代以來，拉美的智利、阿根廷，亞洲的菲律賓、馬來西亞等一些國家紛紛采用BOT模式。希臘雅典的新機(jī)場、以色列卡邁隧道、葡萄牙塔古斯大橋、英國利物浦輕軌鐵路、越南河內(nèi)機(jī)場國際候機(jī)樓等工程都是運(yùn)用BOT方式投資修建的。

采用BOT模式建設(shè)污水處理廠有利于降低工程投資，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，提高污水處理廠的運(yùn)行管理水平。由于城市污水處理廠BOT模式的特許經(jīng)營期一般為30年，項(xiàng)目總投資較大，因此在整個(gè)特許權(quán)協(xié)議期限內(nèi)存在著較高的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等措施加以規(guī)避、防范。

DBO投資模式

國際土木工程師協(xié)會(huì)(FIDIC)在2008年秋天推出了FIDIC《設(shè)計(jì)、建造及運(yùn)行項(xiàng)目合同條件》，這本合同條件將一種新的項(xiàng)目管理模式——DBO模式呈現(xiàn)在我們面前。

上世紀(jì)80年代初期，以傳統(tǒng)模式承包國際工程項(xiàng)目占據(jù)了工程建設(shè)市場的80%以上。到了上世紀(jì)90年代，設(shè)計(jì)建造及EPC交鑰匙模式呈現(xiàn)逐步上升的趨勢。到2005年，在美國設(shè)計(jì)建造模式所占比重已經(jīng)和傳統(tǒng)模式平分秋色了，近年來已經(jīng)超過了傳統(tǒng)模式。與此同時(shí)，另一種新模式——DBO模式正通過實(shí)踐逐漸進(jìn)入人們的視野。

美國、歐洲、中東以及我國天津、香港和澳門等地區(qū)，都開始在不同領(lǐng)域采用DBO模式。即對(duì)于政府投資或國際金融組織貸款的項(xiàng)目，由總承包商既做設(shè)計(jì)又做建造，并在建成后若干年內(nèi)負(fù)責(zé)運(yùn)營。由于具有“單一責(zé)任”和“功能保證”的特點(diǎn)，DBO模式特別適合于污水處理廠這樣的成套裝置的建設(shè)。

作為一種國際通行的項(xiàng)目建設(shè)模式，DBO是支撐污水處理服務(wù)專業(yè)化的典型模式，在國際污水處理領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。澳門污水處理項(xiàng)目就成功地采用了DBO模式。澳門污水項(xiàng)目為3年試運(yùn)行期以及兩年建設(shè)期共5年合同。政府通過招標(biāo)選擇DBO的實(shí)施者，被選者需具有豐富的技術(shù)能力、建設(shè)能力和運(yùn)行能力。

2007年12月9日，得利滿(Degremont)與阿聯(lián)酋棕櫚島水務(wù)公司簽訂了總價(jià)值達(dá)8億美元的DBO合同。這是得利滿歷史上獲得的最大金額合同。

合同將為阿聯(lián)酋迪拜的朱美拉高爾夫球莊園房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營一個(gè)污水處理及回用工程，并提供為期10年的運(yùn)行服務(wù)。合同還包括安裝、運(yùn)行一個(gè)橫跨近40公里的水網(wǎng)系統(tǒng)，用于連接污水、分配出水。項(xiàng)目由棕櫚島水務(wù)公司進(jìn)行開發(fā)，并由澳大利亞麥格理銀行進(jìn)行資金援助及項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督。

近年來，DBO模式在國外，包括發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和地區(qū)，開始得到應(yīng)用，而且發(fā)展勢頭很快。從十幾年前世界銀行開始在國際市場上試行DBO模式，到2008年FIDIC推出“金皮書”，以及最近一些發(fā)展中國家的市場趨勢，我們都可以看到DBO模式的發(fā)展前景。從DBO建設(shè)模式的特點(diǎn)來看，它更適合運(yùn)用于污水處理廠這樣的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是一種更高效、更科學(xué)的建設(shè)管理模式。