節能減排工作是當前社會普遍關注的一個熱點問題，也是涉及調整經濟結構、保護環境、惠及民生的一項重要工作。黨的十八大和十八屆三中全會把生態文明建設擺在建設中國特色社會主義事業五位一體總體布局的戰略高度，這也為國家審計如何發揮好監督作用提出了新的要求與任務。本文結合近年來的節能減排審計工作實踐，對節能減排審計工作的組織方式、工作重點和技術方法等進行梳理，并對新形勢下深化節能減排審計工作進行了系統的思考，以期對進一步有效推進節能減排審計工作，建設生態文明社會有所裨益。

一、探索與節能減排審計相適應的工作格局

隨著國家節能減排工作的不斷深化，節能減排審計已經成為各級審計機關的重點工作內容。近年來，節能減排審計通過監督檢查政府履責、政策執行、資金分配管理和使用以及重點工程項目實施情況，推動了國家節能減排相關政策的落實，促進了相關資金規范管理和使用，保障了節能減排重點工程項目順利開展和有效實施。與節能減排工作相適應，節能減排審計工作也體現出了鮮明特點。一是被審計單位多，不僅涉及發改委、經信、環保、住建、財政、交通等多個政府部門，還涉及生產企業和中介組織等。二是審計項目數量多且分散。從近幾年審計的情況看，一個省每年涉及使用節能減排專項資金的項目達幾百個。三是專業性強，涉及污水處理、節水節電、垃圾填埋、煤炭發電、煙塵排放等多個專業領域。因此，要更好地開展節能減排審計工作，必須要努力構建與其特點相適應的工作格局。

通過近幾年的不斷實踐和探索，我們初步形成了一套與節能減排審計工作特點相適應的工作格局，取得了較好效果。一是建立與環保、財政、發改委等節能減排相關職能部門的日常工作聯系機制。及時了解與收集節能減排方面最新的法規、動態、數據等信息，搭建數據共享平臺，保障節能減排審計工作的順利高效開展。二是積極培養節能減排審計專業化隊伍。審計對象的專業性決定了培養專業化隊伍的重要性，因此應積極開展審計業務培訓，通過“請進來”、“走出去”等方式，強化學習培訓效果，還應積極利用“外腦”資源提高工作效率。三是通過整合資源環境審計、投資審計、企業審計、外資審計、財政審計等各審計領域的優勢資源，包括人力資源、數據資源、知識資源、成果資源等，力爭取得最大的審計成效。

二、探索保障節能減排審計取得實效的思路、技術和方法

由于節能減排審計開展時間不長，在思路、方法、重點等各個方面都還沒有成熟的模式與經驗可以借鑒。因此，積極探索與拓展節能減排審計工作的思路、技術和方法就顯得尤為重要。

（一）以查核問題為重點，促進節能減排資金和項目的規范。從資金的管理使用、項目建設和取得成效等方面入手，突出對節能減排資金使用重大損失浪費、重大管理漏洞等事項的揭露和查處；從對節能減排資金申請、審批和分配等重點領域和關鍵環節的分析，突出對重大失職瀆職行為、重大決策失誤等事項的問責和處理，促進資金和項目的規范管理。

（二）加強信息技術應用，提高工作成效和工作質量。在大數據時代的今天，節能減排審計工作要不斷研究與探索適應信息化條件下的思路、技術與方法，提高審計工作成效，保障審計工作質量。一是通過對環保部門重點污染源在線監測系統的分析和比對，將淘汰落后產能企業數據與用電及稅務等數據關聯，迅速確定審計重點和延伸對象。二是借鑒與運用環境保護部門的核查數據或監察結果，來調查具體減排項目或一個地區減排的真實情況。由此，可把環境保護項目的資金使用、項目建設、環境保護效果、環保減排真實性等系統地、動態地、聯系地進行審計與分析。

（三）立足促進宏觀管理，充分發揮審計工作的建設性作用。目前，節能減排工作已經取得了積極的成效，但在一定程度上還存在著一些體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞。因此，在開展節能減排審計中應樹立建設性審計理念，站在宏觀高度，緊貼政策脈搏，把在審計工作中揭示的微觀的、具體的節能減排項目及資金問題與宏觀的政策、體制、機制聯系起來，剖析原因，提出具有建設性的審計建議，促進完善節能減排的相關政策、制度，堵塞管理漏洞。

三、以績效為主題，深化節能減排審計工作

績效審計是審計發展的高級階段，在促進生態文明建設的新形勢下，在節能減排審計中大力開展績效審計，已逐步形成共識。具體來講，應著力做好以下幾方面工作。

（一）建立與開展績效審計工作相適應的考核體系。現階段的審計工作以真實性和合法性為首要任務，這是與我國經濟社會發展階段相適應的。在節能減排審計中要突出績效審計這個主題，應該從考核機制上入手對開展績效審計設置加分項，從制度上鼓勵和保障開展節能減排績效審計工作并取得實效。

（二）在審計工作方案中設計專門的績效性項目和主題。可參照世界審計組織（INTOSAI）《從環境視角進行審計活動的指南》中列示的節能減排績效審計內容，來構建節能減排績效審計的主體內容與框架。如，對政府監督環境保護及資源節約利用方面的法規執行情況的審計、對政府環保項目實施情況及取得績效進行審計、對環保與資源節約管理系統的審計、對環保與資源節約利用相關政策進行評估等。

（三）充分利用現有節能減排審計成果提高績效審計工作成效。現有節能減排審計成果主要包括：在節能減排審計涉及的環境領域和資源利用領域，已經建立的相對完整的數據統計、分析和評價的指標、標準和體系；典型的節能減排審計案例；相關的節能減排審計報告等。通過綜合利用上述現有工作成果力爭取得節能減排績效審計事半功倍的成效。