為有效推動LED照明應用的健康快速發展，我國已將LED照明產業納入國家重點發展的戰略新興產業。從2008年開始，財政補貼高效照明產品推廣工作已經正式啟動，近幾年，各級主管部門也正在籌劃出臺相應的扶持政策，以促進中國LED照明產業和需求應用的發展。2009年，“十城萬盞”試點示范工作正式啟動，根據科技部規劃，該計劃在2013年已經進入第二階段（在50個城市建置200萬盞LED路燈）。這些都為北京實施LED照明提供了有力支撐。

1、LED光源照明已具備大規模應用的科技、產業基礎

LED產業鏈一般包括外延片、芯片、器件封裝和應用四個環節。其中，外延片和芯片制造環節屬于技術和資本密集型；封裝和應用環節屬于勞動密集型。從產業邊際效益來看，我國非常適合發展LED照明產業。

為推動我國LED照明產業的發展，降低能源消耗，國家科技部推出“十城萬盞”LED照明應用示范城市方案，充分發揮市場機制的作用。由此，一部分有自主創新能力的企業凸顯出來，一些技術先進、產品質量可靠的LED品牌逐步形成。例如：北京市綠明高科半導體照明工程技術中心與中微光電子公司發揮產、研相結合模式，在濰坊打造了國內LED照明樣板城，并通過自主創新在LED照明關鍵性技術，如在提高整燈光效、光衰減度、配光曲線等方面取得了突破。

近年來，我國LED照明產業持續高速發展，在2009年金融風暴的沖擊下，我國LED照明產業仍保持20%的增速，起到以產業促增長的作用。目前，中國大陸已成為LED照明產業發展最快、市場潛力最大的地區。

國家發布的《半導體照明節能產業發展意見》中提出，到2015年，將形成上游芯片規模化生產企業3~5家；產業集中度顯著提高，擁有自主品牌和較大市場影響力的龍頭骨干企業10家左右的格局。

隨著LED照明光源共性和關鍵技術的突破，產業集約化水平大大提高，LED大功率高效照明產品成本逐漸下降。從產品生命周期的成本效益和資源投資節能率來計算，已達到目前市場的其它形式的節能燈產品水平。LED高效照明作為技術上先進、經濟上可行的節能低碳技術將在2014年之后進入大力提倡和應用階段。

2、北京市實施LED照明工程的戰略空間和目標

隨著世界城市建設發展，照明用電在“十二五”期間將有可能突破100億千瓦時，給北京電力帶來巨大壓力。若在“十二五”期間解決LED需求側難題，大面積推行LED光源更新換代，以北京市2009年照明用電75億千瓦時為基數和上限，可實現年均節電30%，年均節電量將達22.5億千瓦時。若按1元/千瓦時電計算，“十二五”期間照明能耗節省開支約112.5億元。按照目前4元/千瓦時LED投資節能率測算，將釋放近90多億元的LED市場空間。

要實現世界城市建設和“美麗北京”的建設目標，北京市就要推動照明方式向高新技術方向轉化，以世界城市照明應用需求為導向，以機制體制創新為突破口，整體規劃，重點突破，逐步推進。

2014～2015年，北京市將積極推廣和應用LED路燈照明產品13萬盞，室內LED照明產品1000萬盞。并通過示范工程的實施，推動全市道路、旅游景區、地鐵、隧道、地下空間、大型公共建筑等領域照明產品向LED照明轉變。并在全市范圍內建立充滿活力、特色鮮明、規范有序的LED節能服務市場，實現LED高效照明應用工程建設的規范化、常態化、科學化。

3、政策是北京市LED照明工程有序實施的保障

堅持政府引導推廣與市場運作相結合，發揮政府在應對氣候變化和克服資源環境約束的超前引領作用，遵循市場規則，整合市場力量，通過政府投資、補貼、價格杠桿、合同能源管理等手段，著力推進組織、機制和技術創新，科學有序地促進全市LED照明科技成果轉化應用。

（1）充分發揮政府主導LED照明工程建設的效能

LED高效照明是節能環保工程，是改善萬家燈火的民生工程，也是照亮美麗北京、提升現代化城市建設水平的重點工程。政府應當承擔改善百姓生活質量和提供公共事務優質服務的責任。當前，首先要盡快制訂出具有前瞻性的管理規范，聯合相關產、學、研部門，組織有關課題的討論，加強理論技術的引導；其次用政府公共消費拉動市場消費；三是要用政府資金杠桿作用撬動社會資金投入；最后政府主管部門應籌劃出臺相應的扶持和鼓勵政策，及時研究出臺LED照明的戰略規劃，有效配置資源，切實推動全市LED照明工程健康快速可持續發展。

（2）建立健全組織機構和開發應用管理制度

LED照明技術在技術研發、推廣應用中有別于傳統照明，需要統籌安排和專業人士的廣泛參與。特別是在道路照明大功率鈉燈節能改造領域，因路燈產權和維護分屬不同職能部門，給節能改造帶來一定的障礙，成立“北京市LED照明工程改革領導小組”勢在必行。領導小組主要負責LED照明工程實施扶持政策、發展規劃、年度目標的制定和重點項目的實施管理等工作，著重解決需求側在資金、技術、管理方面遇到的難題。下設辦公室，負責實施LED實施過程中的日常事務工作，并協調相關委辦局和有關部門，保障LED照明工程特別是道路照明工程節能改造有序推進。

（3）堅持科學有序的實施步驟

一是在產品使用和具體實施推廣前期，應開展LED項目技術可行性論證、市場潛力調研、鼓勵政策、責任考核等前期調研。研究設定北京照明用電的基數和上限紅線，通過LED高效節能技術實現控制增量。為開展LED推廣工作提供科學指導和技術支撐。二是要保障技術在國內外的引領示范作用，特別推薦采用具有自主知識產權，能集中體現我國LED產業原始創新的廠家。對覆蓋全部產業鏈，承擔“十城萬盞”工程，以及為我國節能減排作出巨大貢獻的廠家應為首選；三是各區縣應首先在部分社區、大宗用戶、各機關事業單位和居民家庭開展試點實施，后開展推廣工作。

（4）積極采用合同能源管理模式

為降低用能單位節能項目的資金和技術風險，充分調動用能單位節能改造的積極性，項目運作適合采用合同能源管理模式（EMC）。針對道路照明集中區域以及大宗照明提供用戶鼓勵采用合同能源模式，并做好與LED照明廠家或LED節能服務商實現對接。

北京市首發集團公司在所轄六環路段率先采用合同管理模式實現LED低碳亮化。據集團公司介紹，早在2010年首發集團在進行第一次能源審計的時候，就積極研究合同能源管理運行模式，此次在首都六環路段率先采用合同能源管理模式進行LED節能光源改造，預計每年節電83.12萬千瓦時，合102噸標準煤。EMC項目合同時間8年，共節電665萬千瓦時，合816噸標準煤，為首都LED亮化工程起到積極示范引領作用。

（5）發揮市場決定性作用，充分利用經濟杠桿和手段

應在試點工作推進過程中，選擇一些照明耗能大、影響較大的單位作為試點，并在政策、技術、資金方面給與一定的支持；對于采用LED的企業給予節能量額度或碳排放額度，折算后可以現金補貼。