為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，從源頭預防環(huán)境污染，促進環(huán)境空氣質(zhì)量改善，環(huán)境保護部近日印發(fā)了《關于落實大氣污染防治行動計劃嚴格環(huán)境影響評價準入的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》要求，要進一步發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的調(diào)控、引領和約束作用，強調(diào)規(guī)劃環(huán)境影響評價在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化城市總體規(guī)劃中的作用和地位。要以促進大氣污染物減排、改善環(huán)境空氣質(zhì)量為重點，充分考慮大氣環(huán)境承載力，進一步優(yōu)化石化、火電等大氣污染物排放重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市總體規(guī)劃的規(guī)模、布局和結(jié)構，推動形成與區(qū)域承載能力相適應的產(chǎn)業(yè)布局和國土空間開發(fā)格局。

《通知》強調(diào)，要嚴格落實規(guī)劃與建設項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動機制，凡未開展或尚未完成規(guī)劃環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的建設項目，各級環(huán)保行政主管部門都不得受理審批其環(huán)評文件。

環(huán)境影響評價會商機制被視為促進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重要手段，《通知》首次明確了環(huán)境影響評價會商機制的具體實施范圍。京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等大氣污染防治的重點區(qū)域，以石化、化工等為主導的國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和煤電基地規(guī)劃都要實施環(huán)境影響評價會商。《通知》同時明確了會商主體、途徑、形式、程序等內(nèi)容，將有利于從更廣范圍研究相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響問題，有利于提高規(guī)劃決策的科學性。

《通知》還強調(diào)，要嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目，對此類項目建設要以產(chǎn)能的等量或減量置換為前提。對大氣污染防治重點區(qū)域，禁止受理審批除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤發(fā)電項目和自備燃煤發(fā)電項目。實行煤炭總量控制地區(qū)的新建耗煤項目，要有明確的煤炭減量替代方案。

對公眾關注的污染物排放總量問題，《通知》明確提出，對排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機污染物的項目，必須落實相關污染物總量減排方案，上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量相關污染物年平均濃度不達標的城市，將進行倍量削減替代。

《通知》通過強化規(guī)劃環(huán)境影響評價制度和嚴格建設項目的環(huán)境影響評價準入，將與相關大氣污染防治措施發(fā)揮協(xié)同效應，推動《大氣污染防治行動計劃》確定的目標任務得到落實。