在巨大的環境壓力之下，土壤環境領域的相關政策也在加速向前推進。

昨日 (3月19日)，記者從環保部了解到，近日，環境保護部部長周生賢在北京主持召開環保部常務會議，審議原則通過《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱《計劃》)。

這是繼大氣、水之后，環境保護工作的又一重大推進。但是，土壤是否會像大氣領域一樣，設定具體量化的防治目標呢?

對此，武漢大學環境法研究所所長王樹義在接受記者采訪時稱，估計土壤污染防治目標不會像大氣領域那么具體，應該會設定得比較抽象，因為土壤污染狀況普查工作還沒有最終完成。

2020年土壤環境將穩中向好

血鉛、“毒大米”等問題的出現，讓人們對土壤污染加倍警覺起來，關系“舌尖”安全的土壤環境質量，也面臨著迫切的治理需求。

會議認為，按照黨中央、國務院的決策和部署，各地區、各部門對土壤環境保護工作進行了積極探索和有益實踐。但長期以來，由于我國經濟發展方式粗放，產業結構和布局不合理，污染物排放總量居高不下，部分地區土壤污染嚴重，對農產品(行情,問診)質量安全和人體健康構成了嚴重威脅。

會議指出，面對嚴峻的土壤污染狀況，在認真學習領會中央領導重要指示、深入分析污染源、總結各地保護土壤實踐經驗的基礎上，制訂 《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱《計劃》)是十分必要的。

《計劃》明確提出，土壤污染防治要以保障農產品安全和人居環境健康為出發點，以保護和改善土壤環境質量為核心，以改革創新為動力，以法制建設為基礎，堅持源頭嚴控，實行分級分類管理，強化科技支撐，發揮市場作用，引導公眾參與。

《計劃》明確提出，到2020年，農用地土壤環境得到有效保護，土壤污染惡化趨勢得到遏制，部分地區土壤環境質量得到改善，全國土壤環境狀況穩中向好。

基于目標要求，《計劃》進一步提出了依法推進土壤環境保護、堅決切斷各類土壤污染源、實施農用地分級管理和建設用地分類管控以及土壤修復工程、以土壤環境質量優化空間布局和產業結構、提升科技支撐能力和產業化水平、建立健全管理體制機制、發揮市場機制作用等主要任務，明確了保障措施。

會議決定，《計劃》經進一步修改完善后上報國務院審議。

對于即將出臺的《計劃》，王樹義認為，這是國家對待土壤污染問題的一個導向，還有兩年將出臺的《土壤污染防治法》將會與其銜接，將《計劃》中比較好的一些東西，通過國家法律形式體現出來。

土壤污染防治目標或被“虛化”

2013年7月，廣東省公開的廣東局部地區土壤污染數據顯示：珠江三角洲地區28%的土壤重金屬超標，佛山南海、江門新會、廣州白云污染較重，約超標50%。

雖然只是局部地區的數據，但是，土壤污染的問題也再次引起了社會廣泛關注，制定嚴格的土壤污染防治政策被寄予厚望。

2014年2月，在2013年環保工作進展情況新聞發布會上，環保部副部長翟青透露，最近環保部按照國務院的要求，正在編制類似于“大氣十條”一樣的《土壤環境保護和污染治理行動計劃》。

然而，《大氣污染防治行動計劃》中提出的到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上等眾多的量化目標，《計劃》中提出的目標可能會比較抽象。

王樹義認為，《計劃》中可能沒有具體的量化目標，主要原因估計是，我國土壤污染狀況普查的工作還沒有完全結束，這是基礎性的工作。

據了解，2006年至2010年，環保部與國土資源部聯合進行全國土地污染情況調查。但是，今年2月，翟青曾表示，環保部會同相關部門，對土壤調查已經結束，受當時條件的限制，網格很大，點位很松，根據專家的建議，對于一些問題還在進行核實。

對此，王樹義認為，土壤污染數據的核實可能還沒有最后完成，《計劃》將不可能輕易地做一些量化方面的目標要求。

“我估計，《計劃》目標就不會像大氣那么具體了，提得都比較抽象。(《計劃》只是)表明政策導向性的，可能比較虛一點。”王樹義說。

土壤修復公司進入高速成長

環保部近日集中發布五項涉及土壤修復行業的污染場地環保標準，權威專家向記者解讀稱，此舉是在為即將正式發布的《全國土壤環保行動計劃》進行政策預熱。今年上半年，有關土壤修復行業的一系列法規政策將陸續出臺。

盡管市場此前普遍預期，水污染防治將接力大氣污染治理，成為新年度環保行業新的投資主題。但仍有業內人士分析，鑒于當前全國土壤環保工作的緊迫性，治“土”或將強于治“水”，成為最具亮點的環保熱土。按照環保部相關人士此前表態，預計土壤環保行動計劃催生的治理投資需求將達10萬億元。這無疑將促使過去幾年涉足土壤修復行業的公司真正進入高速成長期。

10萬億投資陸續釋放

2013年1月，國務院辦公廳印發《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排的通知》，其中明確以大中城市周邊、重金屬污染防治重點區域、集中式飲用水水源地周邊等為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范。

此后，國內不少城市如上海、北京、深圳等相繼按照上述要求編制各自地方版實施方案，啟動城市污染場地土壤修復試點，但專家認為當前各地開展的土壤環保工作普遍處于被動觀望階段，且試點規模小，所帶動的市場效應有限。

最新統計報告顯示，2013年各地啟動土壤修復試點項目總計42個，其中業主為政府的項目19個，其余23個業主為企業。這些項目中涉及資金總量億元以上的僅兩個，大多數項目為中小型規模。

業內專家指出，當前愈發突出的土壤污染問題特別是涉及食品安全的農田耕地污染現象層出不窮，迫切需要在國家層面盡快制定出臺統一法規及政策規劃，即將陸續出臺的全國土壤環保行動計劃及土壤污染防治法等便是集中體現。

按照環保部相關人士此前的表態，配合行動計劃落實，相關部門將啟動全國土壤污染狀況詳細調查和土壤環境保護工程第一批重點項目，未來土壤環保工作所帶動的投入將可能達到10萬億元的規模，遠超水和大氣污染治理。

不過，10萬億元投資對于“基本靠政府掏錢”的國內環保行業來說，如何在政府有限財力下撬動社會資本共同做大市場蛋糕，始終是業內存疑之處。這也意味著投資拉動下的土壤修復市場空間的釋放不可能一步到位。

300多家公司競相成長

據了解，未來全國土壤環保工作的開展領域將從目前較為單一的城市搬遷工礦廠區污染場地，延伸至污染面更廣、修復難度更大的農田耕地、礦山水域等。而土壤修復項目的實施過程一般分為調查與風險評估、修復工程、驗收評估三部分。

這意味著，未來土壤修復行業將逐漸發展為一條涵蓋諸多環節的完整產業鏈。一般而言，若將業務進程拆分，未來土壤修復行業將涌現出兩類專業型企業：一是土壤修復項目型企業，二是第三方調查、評估及咨詢類企業。

統計顯示，截至2013年9月底，國內從事土壤修復的企業數量達到300多家，其中絕大多數為上述第一類企業，其資金實力雄厚，項目經驗豐富，主要以工程總包的形式完成土壤修復項目。而從各地啟動的土壤修復試點項目來看，中標者也集中在10家左右的工程項目類優勢公司上。其中，北京建工環境修復股份有限公司中標的項目居首位，其次為A股公司永清環保(行情,問診)，前者以承接項目范圍廣見長，而后者則以流域重金屬治理為主，項目規模為大中型，專業性突出。

相關券商研究員對記者表示，隨著全國范圍內各領域土壤修復試點隨著政策集中發力加快擴容，目前已涉足其中的300多家公司將爭食市場蛋糕，但具備資金和技術優勢的公司無疑將在優勝劣汰中進入公司業績的高速成長期。

但另一方面，隨著產業規模化發展，產業鏈完善將催生下游調查、評估及咨詢類技術設備環節的市場需求。況且，在食品安全及環境污染事件頻發的當前，國家在加大監管力度的同時，也在逐步推動第三方檢測評估機構的建設，提前已布局此領域業務的華測檢測、天瑞儀器等上市公司有望率先受益。

土壤修復：中國環保的最大藍海

土壤污染治理正成為中國環保的新版圖，各級政府正在通過政策框架的制定來構建這片環保藍海。業內預計“十二五”是土壤修復產業積累技術、市場萌發的基礎時期，“十三五”該產業將進入黃金時期。

環境保護部副部長翟青周二在國新辦新聞發布會上表示，環保部今年將編制出臺《土壤環境保護和污染治理行動計劃》，并啟動全國土壤污染狀況詳細調查和土壤環境保護工程第一批重點項目。

土壤修復“戰役”拉開帷幕

土壤污染治理正得到從中央到地方各級政府的重視，以《土壤環境保護和污染治理行動計劃》為代表的系列政策正在構筑中國土壤修復的框架體系。

1月份召開的全國環保工作會議上，環保部部長周生賢明確表示，土壤污染治理與水污染、大氣污染一道，共同構成今年環保工作的“三大戰役”。

周生賢稱，今年將編制《土壤環境保護和污染治理行動計劃》并組織實施，重點是實施重度污染耕地種植結構調整，開展污染地塊土壤治理與修復試點、建設6個土壤環境保護和污染治理示范區。同時，將啟動全國土壤污染狀況詳細調查和土壤環境保護工程第一批重點項目，積極推進土壤污染治理與修復。

土壤污染治理也是今年各地政府工作報告提及的環保工作之一，上海、江蘇、湖北等省市明確將啟動土壤污染治理試點。

江蘇省提出今年將制定土壤環境保護和綜合治理方案，特別是要把土壤監測等基礎打扎實，并修訂《江蘇省“十二五”重金屬污染綜合防治規劃》;上海市在“兩會”上明確，今年將制定土壤環境保護和綜合治理方案，啟動土壤污染治理試點;湖北省也提出啟動污染土壤生態修復試點。

“藍海”市場起步尚需時日

土壤修復雖已得到各級政府的重視，但業內普遍認為市場起步尚需時日，預計“十二五”是土壤修復產業積累技術、市場萌發的基礎時期，“十三五”該產業將進入黃金時期。

中國環境科學研究院的一位土壤修復專家周二介紹，城市污染土地開發和污染農田治理預計是中國土壤修復的兩大重點板塊。

該專家介紹，在城市污染土地領域，由于涉及房地產開發等熱門項目，目前在北京、上海等一線城市已有相關工作展開，相關部門也正在研究將土壤修復成本計入土地開發成本等細節問題。農田土壤修復主要集中在對土壤中重金屬等元素進行治理，與糧食安全、食品安全具有直接關系，但目前開展的治理工作極為有限，尚需國家財政的相關補貼政策盡快出臺。

桑德環境董事長文一波也表示，政策扶持是土壤修復產業的最大關鍵，該市場空間廣闊，多家公司具有開展相關業務的計劃。但目前由于資金投入、監管力度、商業模式等多領域的不規范和不成熟，市場形成恐尚需時日。

多位環保產業券商研究員分析，土壤修復市場已成為中國環境保護的最大藍海市場，從治理規模到市場空間都有著其他領域難以比擬的優勢。但與水污染治理、大氣污染治理相對成熟的環保市場相比，中國的土壤修復還處于起步階段，在技術積累、項目推進、政府投資等方面都未完全成熟，需要通過立法及試點工作逐步推進，才能實現市場的漸次打開。

大智慧通訊社了解到，永清環保是目前A股市場上唯一擁有土壤修復業務的公司。桑德環境和維爾利兩家公司也關注土壤修復市場，均處于前期技術儲備階段。

數十萬億土壤修復市場待“拓荒”

全國工商聯環境商會日前舉行“2013中國環保上市公司峰會”，環保部副部長吳曉青表示，全國環境保護及相關產業調查顯示，我國環境保護相關產業的年營業收入為3萬億元左右，年復合增長率30%。

環保部生態司司長莊國泰公開表示，大氣和水污染治理已經有將近40年的歷程，土壤污染治理與修復才剛開始。他預測，一旦土壤修復市場打開，將是幾十萬億的規模，市場空間遠遠超過大氣和水的治理。

上市公司多而小

2012年，環保部、國家發展改革委和國家統計局等部委聯合啟動全國環境保護及相關產業基本情況調查，目前調查已進入公報編制階段。

根據初步調查結果，我國環保產業公司約2.4萬家，上市公司約400家，年營業收入總額約3萬億元，年復合增長率達到30%。

全國工商聯環境商會統計顯示，在400家環保上市公司中，一半以上的市值低于50億元，市值超過200億元的有5家，2012年全年盈利超過10億元的僅三家，與國際環保巨頭威立雅、蘇伊士等營業規模相去甚遠。

從中可以看出，我國環保產業散、小等特點還比較突出。博天環境一位研究員對記者稱，國內的環境公司主要是針對某一個領域，做出了一點規模，而國外的水務企業業務覆蓋廣，技術先進。

環保部在牽頭編制中國的清潔水行動計劃、土壤環境保護和綜合治理行動計劃，國家、地方和全社會將進一步加大對環保的資金投入。

桑德環保董事長、全國工商聯環境商會會長文一波稱，環保產業正處于外部發展環境最為良好的黃金期，但是，目前，我國環保產業仍存在整體規模較小、技術相對落后、法律法規需進一步完善等發展瓶頸。

土壤修復市場啟動

莊國泰認為，一旦土壤污染治理市場打開會非常大，遠遠超過大氣和水，推動的投資規模將達到幾十萬億元。

莊國泰說，土壤污染源還沒有完全控制住，“十一五”期間多個部委聯合做了一次土壤污染普查，跟 “七五”相比，某些重金屬的含量增長明顯，到2050年如果不抓緊控制和治理，土壤鉻等超標會非常嚴重。

治理土壤污染問題，依舊存在較大的難點，莊國泰介紹，首先是資金問題;另外是落實企業的責任問題，土壤污染都是長期累積形成，難以找到具體承擔責任的企業。

記者了解的情況顯示，目前城市土壤治理和修復的項目集中在房地產商，開發之前對土壤進行修復，但為了不影響房價一般都低調進行。多數采取污染土壤異地換土處理的方式，原地修復的投資額大、技術要求高，并不普遍。

環保部正在會同有關部委聯合編制《土壤環境保護和綜合治理行動計劃》。未來土壤污染防治行動計劃重點從五個方面考慮，即耕地優先保護，污染源控制，污染場地風險管控，實行土壤修復示范點，加強土壤環境監管能力。

全國政協委員、環保部副部長周建今天上午透露，土壤治污行動計劃正在制定中 ，今年計劃出臺。據了解，該份名為《土壤環境保護和污染治理行動計劃》將從五方面展開治理，包括耕地和飲用水源地的土壤保護，土壤污染源的源頭控制等。

分析人士指出，土壤環保已逐步上升成為全國環保工作的重點，一些非上市和上市公司已開始參與各地方政府啟動的示范項目。一些經濟發達的省份如上海、江蘇、北京等走在前列。隨著未來土壤修復產業化的全面啟動，這些地區的市場將率先擴容，已在這些地區中標示范項目的土壤修復公司有望率先受益。2014年至2020年，國內土壤修復產業的市場規模接近6900億元。

隨著大氣霧霾治理進入縱深階段，政策的關注重點開始著力水和土的治理。今年“兩會”后，一系列涉及土壤環保的規劃、行業標準及立法等政策文件將陸續發布，對土壤污染治理的政策力度明顯強于往年。

事實上，土壤修復產業市場近來在多地正以示范項目的方式零星啟動。分析人士認為，與歐美發達國家相比，目前國內整體用于土壤修復的資金所占GDP的比重存在很大落差。權威研究機構預測，從2014年至2020年，如果政策落實到位，行業發展穩健，國內土壤修復市場規模可達6856億元。