“十二五”時(shí)間過半，節(jié)能減排工作的推進(jìn)也面臨新一輪的總結(jié)和反思。

近日，在全國工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作會(huì)議上，工信部節(jié)能與綜合利用司司長周長益在總結(jié)工作時(shí)指出，2013年工業(yè)節(jié)能減排工作取得了顯著成效，全國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比上年預(yù)計(jì)下降4.9%，基本完成5%的預(yù)期年度目標(biāo)，全國萬元工業(yè)增加值用水量預(yù)計(jì)降幅超過8%。

從參會(huì)的一些省市經(jīng)信委代表處了解到，2013年，單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量等降幅都較好地完成了年度指標(biāo)，部分地區(qū)甚至超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

與此同時(shí)，一些省市也感覺后勁不足。從會(huì)上各地區(qū)經(jīng)信委(工信廳)提交工信部關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排工作的建議來看，加大資金支持成為多數(shù)地區(qū)的共同需求。

節(jié)能減排進(jìn)一步推進(jìn)更難

2014年1月，國家發(fā)改委舉行宏觀經(jīng)濟(jì)與政策新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林在總結(jié) “十二五”中期節(jié)能指標(biāo)時(shí)指出，氮氧化物排放總量減少等幾個(gè)指標(biāo)完成的不太理想，進(jìn)度滯后于預(yù)期。

值得注意的是，一方面，從進(jìn)度上來說，“十二五”接下來兩年的節(jié)能減排壓力在加大，一方面，隨著節(jié)能減排工作的不斷推進(jìn)，節(jié)能減排的空間卻越來越小。

從北京市經(jīng)信委提交工信部的材料中了解到，經(jīng)過多年努力，北京市工業(yè)萬元增加值能耗顯著降低，進(jìn)一步降低能耗的成本越來越高。山東省經(jīng)信委在提交材料中更是說出了部分地區(qū)面臨的共同難題：多年來持續(xù)不斷進(jìn)行節(jié)能改造，容易見到成效的基本完成，余下的多是些難啃的“硬骨頭”，節(jié)能潛力收窄，難度和壓力越來越大。

“現(xiàn)在國家有關(guān)部門給我們下達(dá)的任務(wù)，我們也感覺沒有辦法完成。”該經(jīng)信委代表說。

惠民工程被指有錢難花

近年來，技術(shù)節(jié)能成為政府推進(jìn)節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中尤其以電機(jī)、惠民工程等節(jié)能項(xiàng)目推進(jìn)力度較大，社會(huì)關(guān)注度也較高。

2013年6月，工信部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織實(shí)施電機(jī)能效提升計(jì)劃(2013~2015年)的通知》，提出用3年時(shí)間，通過行政手段和市場運(yùn)作機(jī)制，圍繞電機(jī)生產(chǎn)、應(yīng)用、回收、再制造等環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)提升電機(jī)能效，推動(dòng)電機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

然而在實(shí)際推進(jìn)過程中，仍然遭遇很多問題。遼寧省經(jīng)信委相關(guān)人士舉例稱，相比較而言，電機(jī)的設(shè)計(jì)單位更注重價(jià)格優(yōu)勢(shì)，不在乎生產(chǎn)企業(yè)使用時(shí)是否耗能，雖然政府把節(jié)能的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)都看得很清楚，但是組織過程中有很多復(fù)雜的問題。

加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)，才能夠更好解決這一問題，該經(jīng)信委代表建議。

同時(shí)，在參會(huì)過程中，一些地區(qū)的經(jīng)信委代表也提出了對(duì)技術(shù)節(jié)能進(jìn)一步推進(jìn)的擔(dān)憂，在一定時(shí)期內(nèi)，某一行業(yè)技術(shù)相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)于已經(jīng)達(dá)到當(dāng)前較先進(jìn)技術(shù)的行業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)節(jié)能的難度將較大。

資金支持不足成短板

財(cái)政資金的支持、引導(dǎo)，對(duì)節(jié)能減排工作的推進(jìn)起到重要作用。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃投資需求2.366萬億元。其中，節(jié)能重點(diǎn)工程、減排重點(diǎn)工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程投資分別為9820億元、8160億元和5680億元。

雖然政府的財(cái)政支持力度在不斷加大，但是，相對(duì)于節(jié)能減排工作要求而言，似乎仍然存在一定的差距。

從近兩年來發(fā)改委公布的 “各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表”來看，新疆、寧夏、海南等地區(qū)的節(jié)能形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

寧夏經(jīng)信委在提交工信部的交流材料中建議，寧夏工業(yè)比較落后，在項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面需要工信部給予更多傾斜和幫助。

此外，黑龍江、吉林、山西等眾多省份都提出了在推進(jìn)節(jié)能減排過程中需要更大的財(cái)政支持的要求。

按照“十二五”節(jié)能規(guī)劃投資需求，目前，每年不到2000億元的投入，明顯不足，即便是激活、鼓勵(lì)民資參與，但是，在人員隊(duì)伍、監(jiān)測設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域，一些地區(qū)的短板問題依舊長期存在。