調整產業結構被認為是節能減排，實現低碳發展的根本。一方面各地標榜自己在調結構、淘汰落后產能方面所作出的努力，另一方面能源消耗總量卻依然居高不下。

同時還出現了各項節能減排指標統統達標，但環境質量卻每況愈下的局面，中國產業結構調整究竟面臨怎樣的難題，筆者專訪了國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰。

筆者：“十二五”已經過去一大半，目前來看減排目標完成的如何？

李俊峰：節能減排的形勢還是比較嚴峻。2010年“十一五”結束時，指標沒有完成。“十一五”末期的2009年、2010年還是采取了一些嚴格的措施，但2011、2012年又有所放松。總的來看受到三方面因素制約：

首先，客觀上來講，中央提出調結構、控制落后產能和過剩產能、實現發展轉型，導致了經濟增長的下滑，這使得企業節能減排的積極性受到一定影響；此外，整個行業靠投資拉動、靠大型項目工程拉動、靠高能耗產品拉動經濟的局面沒有真正轉變，也就是說，轉變增長方式現在還沒有真正實現。所以在經濟下行壓力和轉型不暢的情況下，大家節能減排的積極性降低。主觀上講，國家目前還沒找到一個好的方式實現節能減排。

第二個原因，雖然國家從“十五”、“十一五”開始，到2003年“十六大”提出建立“兩型社會”，再到2006年提出節能目標責任制考核等，但實際上并沒有對能源消耗的總量進行控制。這就導致各級政府的各項節能減排任務指標都完成了，但能源消耗是失控的。通過數據就可以直觀看出，2002年能源消耗量是14億噸標準煤，到2012年是36億噸標準煤，10年增加了22億噸，平均一年漲2.2億噸。

客觀原因是國家節能減排制度頂層設計沒有有效控制住能源消費總量的過快增長，使得我們在“十二五”開局兩年，繼續延續了“十五”、“十一五”粗放型發展所遺留下來的高投入、高資源消耗、不平衡、不協調、不可持續的問題，且矛盾進一步延續。我們不要僅僅盯住相對指標，更要看總量指標。2010年國家能源局曾經提出，“十二五”期間，煤炭增量不超過10億噸，也就是從2010年30億噸，控制在40億噸左右，現在看來基本上要落空，因為2013年全國煤炭的消費量可能就要超過40億噸。

第三，地方的發展仍以“GDP論英雄”，節能減排還是沒有成為一種硬約束，所以開局兩年，包括2013年，節能效果都不是特別明顯。反映在電力需求上，2011、2012和2013年，連續三年新增發電裝機在9000萬千瓦左右，整個社會用電量還是處于高位，去年全社會用電量有可能達到53000多億度，是美國的1.3倍。

以上主客觀因素，導致了“十二五”過了五分之三，但節能減排總體不理想。

筆者：調結構為什么失效？

李俊峰：我們調結構面臨三個問題。一個是沒有總量控制，過去“十五”、“十一五”期間，環保指標、節能指標都完成了，但是環境質量下降，能源結構和總量失控，這就是我們制度設計上有問題。現在又提調結構，僅僅是給了一個空洞的目標，但是現實卻是所有政策都是在促進消費、拉動投資需求，比如房地產價格居高不下，汽車銷量居高不下，這些問題最終導致調結構是一句空話。

按發達國家經驗來看，從1973年第一次石油危機，到1980年前后第二次石油危機，將近十年間，西方節能減排有一個突飛猛進的發展，主要的推手是石油禁運造成的供應短缺和油價暴漲。實際上就是給你斷糧了，讓你不吃那么多。而現在對中國來說，相當于糧食敞開供應，這種條件下，讓你減肥是很困難的事情。應該是在一定能源總量的約束下，讓地方政府自己去改。比如說，山東省就給你3億噸標準煤，上海就給你1億噸標準煤，讓你自己去改革。

筆者：控制能源消耗總量是否會帶來經濟的下滑？

李俊峰：調結構并不意味著經濟下滑。2000年，我們做2020年發展規劃的時候，我曾參與了制定能源發展規劃綱要。當時提出一個目標，到2020年能源消耗總量控制在24億噸標準煤。但是到2010年，已經突破30億噸，大大突破了24億噸這一數字。因此許多人攻擊這個規劃，說它不科學。我是反對這個觀點的。

當年24億噸的數字是怎么出來的？上世紀80年代初，黨中央提出的國民經濟發展目標是從1980年到2000年，GDP翻兩番，初步解決溫飽問題。實際上，到2000年我們的GDP比1985年翻兩番；并且能源消費只翻一番，從80年代的6億噸標準煤，到2000年12億噸標準煤，能源界津津樂道的能源彈性系數低于0.5。在此基礎之上，我們希望2000年到2020年，能源彈性系數還是小于0.5，同樣實現GDP再翻兩番，同時能源消費翻一番。也就是從2000年的12億噸標準煤，到2020年是24億噸。

在論證這一數據的時候，我們有充分的理由。從2000年到2020年，我們應該比1980到2000年做得更好，因為我們的工業基礎、思想觀念、技術裝備、教育水平、體制機制都要比20年前好很多。而恰恰這十年，因為粗放型發展，導致了2010年能源消耗就突破了30億噸。2000~2010年期間，能源彈性系數在0.8~0.9之間，接近于1。現在的問題是能源消費總量到2015年40億噸、2020年50億噸的指標會不會突破？即使2020年能源消費總量控制在50億噸以內，也比2000年的24億噸的規劃指標，翻了一番還要多。

但不幸的是，在霧霾如此嚴重的情況之下，我們希望到2015年能夠控制在40億噸，要求一些地方控制煤炭的消耗，大家仍然在討價還價，斤斤計較。更甚的是，我們的各級政府還認為自己的節能取得了巨大的成就，總是在標榜自己各項節能指標、技術指標完成得多好，卻掩蓋了能源總量失控的矛盾。我們應該檢討我們的指導思想，檢討我們的節能政策。否則在節能工作上，贏得所有戰役，卻輸掉整個戰爭。