從國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》到生態(tài)文明建設(shè)理念形成社會(huì)共識(shí)，從全國首個(gè)資源型城市的規(guī)劃出爐到多個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)城市的陸續(xù)啟動(dòng)，從加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理到《土壤環(huán)境保護(hù)法》(草案) 的初步形成，從第三批國家級綠色礦山試點(diǎn)單位名單公布到工業(yè)固廢處理處置行業(yè)漸入佳境……對于我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，剛剛過去的2013年是一個(gè)重要的年份。

節(jié)能減排指標(biāo)多數(shù)達(dá)預(yù)期

當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，能源資源需求剛性增長，資源環(huán)境約束日益突出。2013年是完成國家“十二五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵之年，這一年國家發(fā)改委制定的減排目標(biāo)是：單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均降低3.7%以上。那么，此項(xiàng)工作成效如何?

國家發(fā)改委副主任解振華近日表示，“2013年以來，國家發(fā)改委按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)，推動(dòng)出臺(tái)防治大氣污染的配套措施，在化解過剩產(chǎn)能、完善環(huán)保電價(jià)、推動(dòng)油品質(zhì)量升級、支持燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能改造、實(shí)施新能源及節(jié)能汽車推廣補(bǔ)貼政策、實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程及天然氣增供等方面做了大量工作?！?/p>

2013年1月以來，國家相關(guān)部委接連發(fā)布了《工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化行動(dòng)方案(2012-2020年)》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》等政策文件，對節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域加以部署，這也成為了全社會(huì)行動(dòng)起來支持節(jié)能減排工作的方向和依據(jù)。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括節(jié)能技術(shù)和裝備、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能服務(wù);資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源利用、水資源節(jié)約與利用;環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)等。

在國家相關(guān)部委和各級地方政府的共同努力下，我國2013年各領(lǐng)域節(jié)能減排工作推進(jìn)有序。一年來，通過淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級促進(jìn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力加大新能源，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用等，節(jié)能減排指標(biāo)多數(shù)達(dá)到預(yù)期。國家發(fā)改委主任徐紹史近日透露，國家“十二五”規(guī)劃提出的24個(gè)主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，少數(shù)指標(biāo)已完成目標(biāo)，但能源消費(fèi)強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、氮氧化物排放量等4個(gè)節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度滯后。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)

黨的十八屆三中全會(huì)確立了生態(tài)文明制度建設(shè)在全面深化改革中的地位，建立生態(tài)文明制度，既意味著對此前黨的十八大就已提出的“建設(shè)美麗中國”目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)際上也是在用資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理的視角深刻解讀人與自然的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)為構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制，提供了最佳機(jī)遇期。

但是，我國目前的環(huán)境形勢還十分嚴(yán)峻，環(huán)境污染和生態(tài)破壞依舊是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要因素。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化的情況還很嚴(yán)重。我國依舊是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一，目前全國水土流失面積高達(dá)356萬平方公里。作為人口大國，我國水資源位居世界排名121位，為13個(gè)貧水國家之一。此外，草場退化、城市空氣污染、水污染和固體廢棄物污染的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。因此，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)可謂任重而道遠(yuǎn)。

從這個(gè)層面看，建設(shè)美麗中國是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大而緊要的任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題，有利于改善生態(tài)環(huán)境，提高國家可持續(xù)發(fā)展能力。

實(shí)際上，國家有關(guān)部門在生態(tài)文明建設(shè)方面早已有所行動(dòng)。環(huán)保部從2008年開始，迄今已開展125個(gè)全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。近日，由國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布的《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案(試行)》提出，要在未來5年內(nèi)建設(shè)100個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。在近日召開的環(huán)保部常務(wù)會(huì)議上，環(huán)保部討論了《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃(送審稿)》。這是新一屆政府為應(yīng)對嚴(yán)峻的環(huán)境污染而設(shè)計(jì)的三大環(huán)保行動(dòng)之一，而《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已于2013年9月由國務(wù)院發(fā)布，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》正在研究編制中。

各省區(qū)市也紛紛行動(dòng)起來，把推進(jìn)節(jié)能減排工作當(dāng)作“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的重要抓手，這為我國進(jìn)一步深化生態(tài)文明建設(shè)營造了良好的氛圍和基礎(chǔ)。為防治大氣污染，河北省目前已完成脫硫、脫硝、除塵等減排工程426個(gè)，關(guān)停取締重污染小企業(yè)8347家，拆除分散燃煤鍋爐1225臺(tái)，建設(shè)煤質(zhì)快速檢測站20個(gè)。廣東省提出，對未完成節(jié)能減排目標(biāo)的相關(guān)部門與企業(yè)實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)催生萬億商機(jī)

不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2014年經(jīng)濟(jì)工作六大主要任務(wù)，明確指出要加大環(huán)境治理和保護(hù)生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實(shí)處。市場分析認(rèn)為，空氣治理、污水處理、固廢處理等3個(gè)細(xì)分領(lǐng)域?qū)⑹苷叽罅Ψ龀郑型蔀?014年資本市場的大熱門。

2013年12月15日,徐紹史在全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上說，2014年中央預(yù)算內(nèi)投資在投資結(jié)構(gòu)上要集中力量辦大事，重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程等被列入其中。“淘汰落后是2014年工作的重點(diǎn)，落后產(chǎn)能造成的污染物排放很嚴(yán)重,而且大多污染物排放嚴(yán)重的行業(yè)是產(chǎn)能過剩行業(yè)。2014年和2015年要實(shí)現(xiàn)3.9%的節(jié)能目標(biāo),才能實(shí)現(xiàn)"十二五"目標(biāo)?！币晃粯I(yè)內(nèi)表示。

解振華近日在全國發(fā)改系統(tǒng)加強(qiáng)節(jié)能減排促進(jìn)大氣污染防治工作電視電話會(huì)議上表示，要從八方面推進(jìn)2014年節(jié)能減排工作，包括制定重大節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案，組織編制國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃等。

為了進(jìn)一步推動(dòng)我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2013年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》提出，要將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。按照《意見》的規(guī)劃，節(jié)能環(huán)保的年產(chǎn)值將維持在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元。時(shí)隔一個(gè)月后，國務(wù)院又發(fā)布了被稱為“史上最嚴(yán)”的大氣治污標(biāo)準(zhǔn)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出要著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求。

2013年至今，我國多地出現(xiàn)了持續(xù)霧霾天氣，讓環(huán)保部門感覺壓力空前，大氣污染治理成為迫切的“政治任務(wù)”，亟須多舉措、全方位治理。分析人士指出，火電和其他工業(yè)部門的煙氣治理仍然是2014年工作的重點(diǎn)，除此之外，其他領(lǐng)域的整治力度將會(huì)逐步加碼，這無疑會(huì)給城市清潔能源替代、農(nóng)村秸稈禁燒、機(jī)動(dòng)車尾氣治理、空氣凈化器等細(xì)分領(lǐng)域帶來諸多投資機(jī)會(huì)。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，經(jīng)過5年努力，要使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。“2013-2017年，國家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的投資估算合計(jì)約1.75萬億，經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期顯著，將凈拉動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長近2萬億元。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南近日在出席論壇時(shí)表示。

水污染治理問題同樣受到了國家的高度重視。2013年10月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，自2014年1月1日起施行。對此，分析人士表示，2014年《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》即將出臺(tái)，預(yù)計(jì)水處理投資將達(dá)2萬億元。市政污水處理需求穩(wěn)步增長，工業(yè)污水處理投資需求空間達(dá)1000億元以上，未來幾年工業(yè)污水及膜技術(shù)水處理將有顯著增長，污水處理行業(yè)將會(huì)從中受益。

分析人士指出，“十二五”期間，我國固廢處理行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期，固廢處理行業(yè)投資將達(dá)到8000億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)3.1萬億元總投資比例將達(dá)到25.8%，年復(fù)合增長率約30%，是環(huán)保行業(yè)整體投資增速的2倍。在政策的推動(dòng)下，我國固廢處理領(lǐng)域在2014年將會(huì)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

近日，環(huán)保部副部長吳曉青透露，環(huán)保部正在牽頭編制清潔水行動(dòng)計(jì)劃。另外，根據(jù)《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃(送審稿)》，到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，初步遏制土壤污染上升勢頭，確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于80%。據(jù)了解，“十二五”期間，用于全國污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金大約有300億元。而按照業(yè)內(nèi)人士分析，這300億元主要起表率作用，目的是吸引地方政府和社會(huì)各界資本，最終土壤修復(fù)市場有望達(dá)到萬億元。

展望2014年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在新的契機(jī)下，必將開啟新的征程。