臨近歲末，國土資源部再次透出多項土地制度改革的信號。

30日國新辦就第二次全國土地調查主要數據成果舉行發布會，期間國土資源部副部長、國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室主任王世元透露，為落實改革，2014年國土部將有四項工作，其中包括研究深化農村土地使用制度改革的方案。

“深化農村土地使用制度改革的方案是我們的總體框架，在這個方案的基礎上，我們要逐步細化安排，比如哪一項工作需要試點，都要單項提出來，報中央政府批后積極穩妥地推進。”王世元說。

土地使用制度改革 試點先行

作為最基本的生產生活材料，土地問題一直頗受關注，并在三中全會、中央經濟工作會議、城鎮化工作會議、中央農村工作會議上均有涉及。

對此，王世元表示，“從國土部職能看，有四條主線是必須把握好。”其一，必須嚴守耕地紅線，要確保現有耕地基本穩定。

“在承包權流轉上，三中全會有一句話，要在最嚴格耕地保護的前提下來流轉。在集體經營性建設用地流轉，包括進入市場，都有一個前提，就是符合規劃和用途管制。”王世元說。

其二，在城鎮化會議上也有一個主要任務，就是在促進城鎮化健康發展中，嚴控增量、盤活存量、優化結構、提升效率，走節約集約之路。其三，整個土地使用制度改革的深化，必須要以維護農民的財產權利為核心。其四，土地使用制度改革非常復雜、關聯度比較高，必須要試點先行，穩步推進。

“總的來說，貫徹三中全會及中央三個會議提出的四點任務，國土部必須要落實，我們明確了四項工作，第一，要開好年度會議全面落實中央精神，全面部署工作;第二，研究起草嚴守耕地紅線的《意見》，強化耕地紅線的要求、保基本農田的要求，調整和完善一些政策;第三，在節約集約方面，制訂行動計劃;第四，按照統一部署，研究深化農村土地使用制度改革的方案。這個方案是我們的總體框架，在這個方案的基礎上，逐步細化安排，比如哪一項工作需要試點，都要單項提出來，報批后積極穩妥地推進。”王世元說。

其中，在深化農村土地使用制度改革中，要先確定原則，產權必須要明晰，夯實基礎，公有制必須堅持，用途管制必須堅持，農民的利益必須維護，這就是我們要定的原則。

“集體經營性建設用地流轉入市，我們也正在研究細化思路和任務。還有宅基地用益物權和農民住房財產權的充分體現，這個也在研究。在完善征地制度的問題上也在考慮今后的政策走向，在農民的征地補償問題上，將按照財產權來考慮等等。”王世元說。

嚴守耕地紅線 重金修復污染耕地

值得一提的是，當日公布的第二次全國土地調查主要成果顯示，我國耕地比原來掌握的數據多出2億畝，至2012年底全國耕地面積為20.27億畝。

對此，王世元表示，全國耕地調查數據雖有所增加，但實有耕地還是那么多，必須繼續實行最嚴格的耕地保護制度。而且，在嚴格控制增量土地的同時，將進一步加大盤活存量土地的力度，大力推進生態文明建設。據透露，為解決5000萬畝的土地污染問題，國家每年將拿出幾百個億，啟動重金屬污染耕地修復、地下水嚴重超采綜合治理的試點。

“二次調查耕地數據比基于一次調查數據逐年變更到2009年的耕地數據多出2億畝，主要是由于調查標準、技術方法的改進和農村稅費政策調整等因素影響。”王世元說，我國人均耕地少、耕地質量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變，毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，確保我國實有耕地數量基本穩定。

王世元還表示，環保部土壤狀況調查結果表明，中重度污染耕地大體在5000萬畝左右。國土資源部的地質環境調查，在區位上，在整個評價上與之趨同。

“這個問題黨中央、國務院及地方各級政府高度重視，一個是采取措施，這些地方不能再繼續耕種。下一步，國家和地方政府要拿出相當大的資金修復。”王世元說。

據透露，下一步為解決土地污染問題，國家每年將拿出幾百個億，啟動重金屬污染耕地修復、地下水嚴重超采綜合治理的試點。

“我們所說的受污染的重點區域，都是過去經濟發展比較快、工業比較發達的東中部地區，長三角、珠三角，還有東北老工業基地，還有湖南有一些地方，都是重工業的地方，這些地方要進行修復和治理，也要進一步退耕還林還草，這都需要統一部署。”王世元說。

業內人士指出，這意味著土壤修復環保產業將迎來爆發。據分析，在環境產業發達的國家，土壤修復產業在環保行業中的產值份額高達30%-50%，而這一比例在中國當前還不到1%。據中科院地化所估算，目前中國城市受重金屬污染地塊共有七八百塊，以此推算場地修復市場規模不下千億元。