“現(xiàn)在使用的《環(huán)保法" title="環(huán)保法新聞專題">環(huán)保法》還是二十多年前頒布的，一直沒(méi)有被修訂，其內(nèi)容早已跟不上時(shí)代的發(fā)展，修改的必要性不言而喻。”一家地處江浙的環(huán)保類上市公司副總經(jīng)理告訴記者，對(duì)于一家環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)，與時(shí)俱進(jìn)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(下稱《環(huán)保法》)，是必須存在的，“老的《環(huán)保法》與一些后來(lái)制定的單行環(huán)境法律相沖突，這就讓我們做企業(yè)的很為難了。”

　　近日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(下稱《決定》)公布，首次對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，并提出的若干條具體方案準(zhǔn)確把握了制約國(guó)內(nèi)當(dāng)前環(huán)保行業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題，將推動(dòng)環(huán)保行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。

　　在上述副總經(jīng)理看來(lái)，三中全會(huì)之后，《環(huán)保法》的修訂將加快，“另外，排污費(fèi)被明確提出來(lái)改為稅收，這對(duì)污染型企業(yè)來(lái)說(shuō)就會(huì)加大資金治污，而對(duì)于我們環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)是發(fā)展的好機(jī)會(huì)。”

　　費(fèi)改稅成關(guān)注重點(diǎn)

　　“將環(huán)保領(lǐng)域目標(biāo)寫(xiě)入《決定》，本次三中全會(huì)開(kāi)創(chuàng)先河，但首要解決的問(wèn)題應(yīng)該是修訂《環(huán)保法》。”另一家環(huán)保上市公司董秘告訴記者，《決定》提出“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，“生態(tài)文明制度的核心在于要有完善適用的法律法規(guī)，而目前實(shí)行的《環(huán)保法》已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，”修訂是勢(shì)在必行的。

　　在上述環(huán)保企業(yè)副總經(jīng)理看來(lái)，目前《環(huán)保法》的確已經(jīng)“老掉牙”，需要盡快修訂。目前，我國(guó)在環(huán)保領(lǐng)域的的根本大法為1989年頒布的《環(huán)保法》，輔以《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等，共同構(gòu)成了整個(gè)環(huán)保法律體系。但是，《環(huán)保法》頒布至今已20多年，卻一直沒(méi)有被修訂。2011年起，全國(guó)人大委托環(huán)保部正式開(kāi)始起草《環(huán)保法》修訂草案。今年10月21日，環(huán)境保護(hù)法修訂草案提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議進(jìn)行三審，預(yù)計(jì)三審之后還會(huì)進(jìn)一步修訂，短期仍難以出臺(tái)。

　　除去令市場(chǎng)關(guān)心的《環(huán)保法》修訂之外，環(huán)保企業(yè)最關(guān)心的是《決定》中的“加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。”

　　2003年起，我國(guó)開(kāi)始針對(duì)污染型企業(yè)實(shí)施排污費(fèi)制度，但是在江蘇一位環(huán)保官員看來(lái)，真正實(shí)施的效果并不夠理想。

　　“現(xiàn)在地方政府都是追求GDP的，往往會(huì)對(duì)一些排污企業(yè)實(shí)施地方保護(hù)措施，導(dǎo)致部分排污企業(yè)進(jìn)行逃費(fèi)。”上述環(huán)保官員告訴記者，另一個(gè)實(shí)施效果不佳的原因在于地方環(huán)保局只有征收權(quán)力，而沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，“這使得我們很多排污案件無(wú)法處理，如果改為環(huán)境稅增收，效果應(yīng)當(dāng)會(huì)好于收費(fèi)制度。”

　　國(guó)泰君安證券研究員王威預(yù)計(jì)，排污費(fèi)將直接改成環(huán)境稅。根據(jù)五項(xiàng)主要污染物的排放量估算，王威預(yù)計(jì)每年的排污費(fèi)應(yīng)收額在500億元左右，而實(shí)收額估計(jì)僅有200億元左右。“假設(shè)全額收取且100%用于環(huán)保投入，能解決15%左右的環(huán)保投資，對(duì)環(huán)保行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”

　　如果真是如此，那么環(huán)保類上市公司的收益將會(huì)明顯增加。

　　上述董秘告訴記者，提高征收的環(huán)境稅率，“對(duì)于我們這樣制造環(huán)保設(shè)備的企業(yè)來(lái)說(shuō)是好事情，以前很多排污型企業(yè)不在乎環(huán)保，即使政府三令五申要求增加環(huán)保設(shè)備的使用，但是他們還是寧愿去買(mǎi)低價(jià)格的劣質(zhì)環(huán)保設(shè)備來(lái)糊弄一下。”

　　“以前依靠低價(jià)劣質(zhì)成本競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)保企業(yè)，會(huì)逐漸被擠出市場(chǎng)，對(duì)于排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果你們環(huán)保設(shè)備不能夠降低排污，誰(shuí)會(huì)去買(mǎi)你的呢?”他坦言，自己企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格高，之前在競(jìng)爭(zhēng)中總是受到低價(jià)排擠，“現(xiàn)在排污企業(yè)擔(dān)心被增收高額的環(huán)境稅，一定會(huì)重新考慮使用優(yōu)質(zhì)的環(huán)保設(shè)備，所以我們要把握住行業(yè)發(fā)展的這次好機(jī)會(huì)。”

　　上海一位基金經(jīng)理告訴記者，新的制度將增加環(huán)境破壞成本，特別是提出要擴(kuò)大資源稅范圍、誰(shuí)污染誰(shuí)補(bǔ)償?shù)取！耙虼耍F(xiàn)實(shí)情況與這些政策將催生巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)空間，我們認(rèn)為，未來(lái)幾年環(huán)保產(chǎn)業(yè)景氣度預(yù)期都將持續(xù)較好。”

　　值得注意的是，《決定》中所提及的各種方案，基本上抓住了制約國(guó)內(nèi)環(huán)保行業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，但是具體到落實(shí)情況，究竟會(huì)出臺(tái)怎樣的配套政策對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，目前仍屬未知因素。

　　不過(guò)，王威認(rèn)為《決定》對(duì)環(huán)保板塊的最大催化作用在于給2014年的環(huán)保股提供了豐富的催化劑預(yù)期(多為增量)。“我們預(yù)計(jì)未來(lái)幾年地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度將持續(xù)、明顯轉(zhuǎn)變。做為政策扶持力度在持續(xù)增強(qiáng)的少數(shù)行業(yè)之一，我們認(rèn)為環(huán)保位列經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中潛在發(fā)展空間最大的領(lǐng)域，維持行業(yè)"增持"評(píng)級(jí)。”(編輯 陳昊旻)