財政超收81億，拿出6億增撥給污水處理

　　深圳市人大常委會審議2013年公共財政支出，調(diào)增預(yù)算101億，其中拿出13.7億給教育

　　昨日，深圳市五屆人大常委會第二十五次會議審議了《關(guān)于深圳市2013年本級預(yù)算調(diào)整方案的報告》、《關(guān)于全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督工作情況的報告》等。據(jù)悉，2013年公共財政支出將調(diào)增預(yù)算101億元，加大教育、交通等民生領(lǐng)域的投入，其中教育調(diào)增13.7億，污水處理調(diào)增6億。

　　重點保障民生類支出

　　深圳市財政委員會主任喬家華介紹說，今年1-9月，深圳全市公共財政預(yù)算支出增長1.77%，完成年初預(yù)算進度的66%。從支出項目看，教育、社會保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、住房保障等支出增長較快，主要是大力推進節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點保障教育、社會保障、污染治理等民生事項支出。總體來說，深圳市今年1-9月財政支出運行穩(wěn)健，民生類和產(chǎn)業(yè)類支出得到重點保障。

　　預(yù)計深圳全市公共財政預(yù)算收入完成1697億元，比上年實際完成增長14.5%，較年初預(yù)算超收81.5億元。剔除特殊因素后，公共財政預(yù)算收入比上年實際完成增長11%。

前9月地方級稅增18%

　　據(jù)透露，今年以來，深圳市財政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好：1-9月，全市完成地方公共財政預(yù)算收入1308.4億元，比上年同期增長15.8%，完成年初（代編）預(yù)算的81.5%。其中，市本級完成777.2億元，比上年同期增長13.8%，完成年初預(yù)算的80.8%；1-9月，全市完成公共財政預(yù)算支出1077.4億元，比上年同期增長1.77%，完成年初預(yù)算的66%。其中，市本級完成616.9億元，與上年同期基本持平，完成年初預(yù)算的70%。受經(jīng)濟發(fā)展帶動，1-9月財政收入增長較快，比上年同期增長15.8%，完成年初（代編）預(yù)算的81.5%，超時間進度6.5個百分點。

　　喬家華說：“1-9月地方級稅收收入增長18%，占公共財政預(yù)算收入的比重達90%，仍處于絕對主導(dǎo)地位。從稅種情況看，我市增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅等四大主體稅種累計完成883.5億元，對收入增長的貢獻率達到57.7%。”

　　支持經(jīng)濟發(fā)展調(diào)增51億

　　據(jù)悉，2013年全市公共財政支出預(yù)算將比年初預(yù)算調(diào)增101億元，全年全市公共財政支出預(yù)算達1288億元。其中，2013年市本級預(yù)計完成超收65億元，剔除具有專項用途的教育費附加超收2億元后，實際可供安排的超收收入規(guī)模為63億元。

　　深圳市財政委員會建議安排如下：安排民生和公共事業(yè)發(fā)展類支出8.7億元，包括落實政府民生實事事項，增加安排舊屠宰場關(guān)閉補償資金1.6億元；增加安排教育支出2億元；還將安排新投入運行的污水處理廠運營費、新增污泥外運費等支出3億元。由于龍華污水處理廠二期和觀瀾污水處理廠二期等設(shè)施陸續(xù)投入運行，同時我市污泥處理能力缺口持續(xù)擴大造成污泥外運處置費用增加，污水處理運營費支出需求較年初預(yù)算增加3億元，建議相應(yīng)增加安排污水處理費支出3億元。同時，安排公共交通專項支出2.1億元。此外，為促進深圳市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，安排支持經(jīng)濟發(fā)展類支出51.4億元。以上支出共計60.1億元，本年度超收剩余資金2.9億元用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金。

　　另外，2013年經(jīng)財政部核定深圳市地方政府債券規(guī)模為36億元，應(yīng)調(diào)增2013年市本級財政總支出計劃36億元。具體安排項目包括：保障性住房項目安排5億元，其中公共租賃住房項目1.6億元，地鐵蛇口車輛段上蓋保障性住房項目3.4億元；交通基礎(chǔ)設(shè)施項目安排6.2億元，其中一級公路建設(shè)工程3.1億元，機場南干道改擴建工程3.1億元；教育基礎(chǔ)設(shè)施安排9.64億元，用于深圳大學(xué)城建設(shè)；生態(tài)建設(shè)工程安排1.22億元，用于深圳水庫環(huán)庫污水截排工程；其他基礎(chǔ)性公益性項目安排13.94億元，其中后海填海區(qū)建設(shè)項目8.04億元；國家超級計算深圳中心建設(shè)5.9億元。

　　住房基金納入預(yù)算管理

　　根據(jù)年度預(yù)算執(zhí)行過程中審計部門有關(guān)整改意見，建議將原在財政專戶管理、未納入年初基金預(yù)算安排的住房基金納入政府性基金預(yù)算管理。該項基金反映政府直接出資建設(shè)的保障性住房出售收入和公共租賃住房租金收入，按照政府性基金專款專用的原則，相應(yīng)安排用于保障房建設(shè)、廉租住房維護和管理等方面的支出。預(yù)計2013年完成住房基金收入6.8億元，根深圳市保障性住房建設(shè)和公租房管理的實際需要，建議安排住房基金支出2.2億元，其中保障房建設(shè)支出1.5億元，廉租房維護和管理等方面支出0.7億元，收支結(jié)余轉(zhuǎn)入下年度基金預(yù)算安排。

　　新區(qū)財政收支預(yù)算調(diào)整

　　深圳市先后成立了光明、坪山、龍華、大鵬四個新區(qū)，并賦予新區(qū)管委會準一級財政管理權(quán)限。據(jù)悉，由于管委會屬深圳市政府派出機構(gòu)，按《預(yù)算法》規(guī)定，其2013年度財政預(yù)算收支單列，預(yù)算調(diào)整與本級財政預(yù)算調(diào)整一并提請本次常委會審議。

　　各方聲音

　　為什么超收的一定要花出去？

　　在昨日的市人大常委會上，市人大常委葉青說：“首先，我自己覺得所有的監(jiān)督，基本的理念應(yīng)該是公開，因為從某種情況來講，光靠人大常委自身和財政委自身監(jiān)督會產(chǎn)生偏頗。因此，要向全社會公開，由市民來提意見。另外，對財政用錢程序的合法性上要關(guān)注效率、績效和結(jié)果。我覺得是否可以加一條，人大要公開審查進度，我們?nèi)舜笥嬎泐A(yù)算委和常委要公布我們的審查進度，讓市民看人大代表是在什么位置。我建議人大在網(wǎng)站上建立一個公共平臺，對人大的公開審查開辟專欄，可以接受社會公眾的反饋意見。最后，重要的是結(jié)果公開，我覺得決算結(jié)果的公開越細越好。比如說政府投資項目，所有的預(yù)決算、工程量清單，其實都應(yīng)該向社會公開。”

　　而市人大常委陳泰泉則認為：“我看完全口徑預(yù)決算報告后，覺得有一塊還要補充上去，就是政府欠的工程款、應(yīng)付款，這塊沒有。實際上政府的應(yīng)付款就是負債，現(xiàn)在里面有列政府負債，但是各局、委現(xiàn)在拖欠的應(yīng)付款有多少，我看這一筆賬沒有一個部門說得清楚。”

　　昨日，晶報記者還采訪了被譽為“中國申請預(yù)算公開第一人”、長期關(guān)注政府預(yù)算支出的吳君亮，他對此點評說：“為什么超收的一定要花出去？為什么不可以留著明年或以后的年頭用？今年預(yù)算有超收，為什么還要使用借債36億元？另外，我建議預(yù)算調(diào)整要向社會公告，并提供細節(jié)。”(晶報記者 羅俊杰)