“十二五”剛剛過半，“十三五”規劃已經開始醞釀。

環保部最近確定了20家企業單位將承擔20個規劃編制的研究課題，對于研究的內容，主要有公眾關注的環境重點、熱點問題調查、“十三五”生態環境保護和土壤保護目標指標研究、城市環境空氣質量PM2.5指標達標的分析與路徑研究、以環境質量為核心的政府環境責任考核研究等。

此外，“十三五規劃”的編制研究還確定將從形勢判斷、總體思路和重點問題三個方面入手，將重點強化環境規劃體系的頂層設計。

“十三五”規劃啟動

《國家環境保護“十三五”規劃》正式啟動于今年4月份。

環保部在當月召開的“2013年全國環保系統規劃財務處長座談會”上向參會的各省市區的規劃財務處長下發了一份《國家環境保護“十三五”規劃編制研究思路與三年工作方案》，標志著國家環境保護“十三五”規劃編制研究工作正式啟動。會上，環保部要求各規劃財務部門和環境規劃院等盡早謀劃“十三五”環境保護戰略。

9月底，環保部確定了20家企業單位將承擔20個規劃編制的研究課題。這些研究主要包括公眾關注的環境重點、熱點問題調查、2016-2030年主要經濟社會與資源能源指標預測研究、環境對食品安全形勢的影響分析及對策研究、“十三五”生態環境保護目標指標研究、“十三五”土壤環境保護目標指標研究、我國城市環境空氣質量PM2.5指標達標的分析與路徑研究、以環境質量為核心的政府環境責任考核研究、城市環境總體規劃制圖規范研究、我國核能發展形勢趨勢判斷及重大核安全問題研究等。

日前，在“第九屆環境與發展論壇”上，環保部規劃財務司司長趙華林也公開表示，對“十三五規劃”的前期編制研究將從形勢判斷、總體思路和重點問題三個方面入手，將重點強化環境規劃體系的頂層設計。

“從形勢來看，‘十三五’時期發展階段，工業化、城鎮化水平、社會氛圍、治理結構、政府職能、區域差異等都將發生明顯的變化甚至出現轉折，所以要從技術層面重視對環境與經濟發展態勢的預測，”趙華林稱，“第一要深入研究城鎮化、工業化、資源能源、體制改革與保護的互動關系，第二要呼吁公眾關注環境熱點和焦點，第三是要從環境導向出發，分區域研究總量、質量、風險解決的方案、可行性和可能性。”

此外，在總體思路方面，“十三五”規劃將要強化環境規劃體系的頂層設計，“內容與任務要適當的向專項任務領域延伸，進一步強化對專項規劃的指導和調控，構建以總體規劃為基礎的環境保護規劃體系，同時要強化國家環境保護規劃體系對省級規劃和區域規劃的統籌作用，省級規劃、區域規劃在功能定位、目標指向、重點任務等方面要與國家規劃做好銜接，并鼓勵地方開展自選動作?！壁w華林解釋稱。

同時，對于2020年全面建成小康社會的總體目標，“十三五”規劃是第一個總體目標基本定性明確的規劃?！八浴濉瘜⒁匀罕婈P心的環境熱點問題為重點，重點關注土壤、農村、地下水等薄弱的環節，研究‘十三五’乃至中長期可能出現的苗頭問題，明確‘十三五’期間改善的路線圖和提出解決方案?！?/p>

其他的，十三五規劃將體現“協同防治”，如地下水、地表水、飲用水的污染綜合防治、區域污染治理、產業結構調整，聯防聯控，土壤地下水的綜合防控，農業發展與農村環境綜合整治等；還將注重地方區域與國家聯動，特別關注區域差別化的問題，環保部初步考慮在東中西部，選擇典型的區域進行自下而上差異化的規劃研究。

“另外還要研究提出重點領域的路線圖，突破一批重點問題，大氣污染領域，重點研究PM2.5為代表的顆粒物控制問題；水環境的領域，重點要解決總量和質量響應的問題；土壤環境等方面，將開展全國土壤環境分區的研究，摸清土壤污染防治重點突破的區域?！壁w華林還表示。

形勢嚴峻的“十二五”

雖然“十三五”規劃的啟動可謂之喜，但是“十二五”規劃的落實進展卻形勢嚴峻。

按照《國家環境保護十二五規劃》和《節能減排“十二五”規劃》，到2015年全國萬元GDP能耗下降到0.869噸標準煤，比2010年下降16%，比2005年下降32%，主要污染物排放總量下降8%-10%。

當前，“十二五”已經過去近三年，各方面的減排情況并不樂觀。國家發改委日前發布的“2013年上半年節能減排形勢”報告(下稱“報告”)稱，“十二五”前兩年，全國單位GDP能耗累計降低5.5%，僅完成“十二五”節能目標進度的32.7%，落后“十二五”進度要求7.3個百分點

不僅如此，今年上半年單位GDP能耗下降3.4%，然而今年的目標任務是3.7%以上，這意味著要實現“十二五”期間的目標任務，此后三年的年均單位GDP能耗需降低3.84%?！敖衲甑亩趸?、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量要分別下降2%、2%、2.5%、3%的目標，目前來看完成的形勢還很嚴峻?！币晃唤咏h保部的人士對本報記者表示。

10月25日，環保部公布了2013年上半年各省自治區直轄市主要污染物減排情況。2013年上半年，全國化學需氧量排放總量1199.3萬噸，同比下降2.37%；氨氮排放總量125.9萬噸，同比下降2.15%；二氧化硫排放總量1056.9萬噸，同比下降2.48%；氮氧化物排放總量1167.5萬噸，同比下降3.02%。四項污染物排放量均在持續下降，未出現去年氮氧化物不降反增的現象。

對于下半年的減排，國家發改委在報告中分析稱，當前經濟下行壓力較大，工業增加值增速同比回落，但工業結構趨重，工業能耗、用電量、高耗能產品產量均同比上升，這對單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”，非常不利，要實現全減排目標形勢嚴峻。