北京市委常委會10月16日通過了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)預(yù)案要求，如北京空氣污染達(dá)到紅色預(yù)警級別，即預(yù)測未來持續(xù)三天出現(xiàn)嚴(yán)重污染，將以“六停一沖”措施緩解污染，包括機(jī)動車單雙號限行、80%公車停駛、中小學(xué)和幼兒園停課等。
該方案一出，即遭到了不少市民和網(wǎng)友的吐槽。而吐槽的背后，反映出的卻是今年環(huán)保問題的嚴(yán)峻，這也讓環(huán)保系統(tǒng)的人們“壓力山大”。
不過，有專家表示，那種以犧牲居民出行方便為代價的措施不僅實施起來會遇到障礙，更關(guān)鍵的是這是一種治標(biāo)不治本的方法，根本治理還要從限制高污染企業(yè)入手，轉(zhuǎn)變政府職能和政績觀。
環(huán)保部門的壓力
“今年治理空氣污染的力度和決心比以往任何時候都大。”北京市環(huán)保局一位不愿具名的官員說。
據(jù)該官員稱，截至9月底，北京市今年已調(diào)整退出污染企業(yè)184家，這一力度是空前的。“我們經(jīng)常要到下面去督查，這半年來很少在辦公室待著，人手不夠甚至從其他單位借調(diào)一些人過來。”
一切變化似乎要從年初那場大霧開始。很多人還對今年年初大范圍、長時間的重度霧霾記憶猶新，今年1月，北京市只有5天達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。
今年兩會，李克強(qiáng)總理在回答《費加羅報》關(guān)于污染的問題時明確表示，要以更大作為和決心進(jìn)行治理。
發(fā)改委近日發(fā)布《2013年上半年
節(jié)能減排形勢分析》指出，今年初以來，發(fā)生大范圍持續(xù)霧霾天氣，影響范圍涉及華北平原、黃淮、江淮、江漢、江南、華南北部等地區(qū)，受影響面積約占國土面積的1/4，受影響人口約6億人。
“每次去部里面開大會，領(lǐng)導(dǎo)都拿北京說事兒，其他省市的同事遇到我們也必談北京的天氣。老百姓知道我們是環(huán)保局的，就開始反映這樣那樣的問題，媒體也在報道霧霾，我們的壓力很大啊。”上述北京環(huán)保局官員稱。
但感到壓力和忙碌的不止北京一地，最近一段時間，海南6個市縣的國土環(huán)境部門也很忙碌，他們一邊忙著約談轄區(qū)內(nèi)的排污企業(yè)，一邊忙著落實減排整改方面的措施。
忙碌始于前不久在海南省國土環(huán)境資源廳召開的那場集體約談會——因為沒有完成2012年度主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)，儋州、東方、澄邁、昌江、樂東、陵水6個市縣分管環(huán)保工作的副市（縣）長及國土環(huán)境資源局負(fù)責(zé)人被集體約談。這種減排工作集體約談會在海南尚屬首次。
被約談的昌江黎族自治縣國土環(huán)境資源局局長李鋒，用“震撼”來形容自己當(dāng)時的心情。“開會前，我們就接到了廳里下發(fā)的整改函，有心理準(zhǔn)備，但是沒想到廳領(lǐng)導(dǎo)會這么嚴(yán)厲。”李鋒坦言。
當(dāng)東方市副市長提出“污
水處理廠的問題，是全省共性問題，管網(wǎng)配套跟不上”時，海南省國土環(huán)境資源廳廳長陳健春甚至不客氣地打斷了他的話，“要完成你們該完成的，不能老強(qiáng)調(diào)客觀因素。”
而當(dāng)澄邁縣副縣長黃富錦表示“招商引資”是減排未達(dá)標(biāo)的原因之一時，陳健春直截了當(dāng)?shù)乇響B(tài)：現(xiàn)在上了很多大的工業(yè)項目，如果不提前注意環(huán)保，將來情況會更糟糕。
長期以來，有些地方政府為了政績忙于招商引資，甚至不惜犧牲環(huán)境為代價，環(huán)境保護(hù)一度成為口頭環(huán)保。
如今情況正在發(fā)生變化。以前環(huán)保部門被稱為冷衙門，但現(xiàn)在卻越來越受到重視。
對此，專家認(rèn)為，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)既處于任務(wù)繁重、壓力空前的艱難時期，又處于有所作為、解決新老問題的關(guān)鍵時期，“時勢造英雄”，是節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢賦予了環(huán)保部門更大的權(quán)力。
治污預(yù)案被吐槽
除了環(huán)保部的忙碌，16日通過的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》顯然更受關(guān)注。人們普遍質(zhì)疑：“為治污染就應(yīng)該以犧牲老百姓方便為代價嗎？”
據(jù)統(tǒng)計，北京目前擁有537萬輛機(jī)動車，“單雙號限行”規(guī)定無疑觸動了數(shù)以百萬的車主利益。
對此，新華社微博評論稱，單雙號限制了車主對汽車的使用權(quán)，由此產(chǎn)生的稅負(fù)、保險損失誰來承擔(dān)？
交通運輸部干部管理學(xué)院教授張柱庭也表示，機(jī)動車尾氣排放是造成霧霾天氣的原因之一，但“貢獻(xiàn)率”到底有多大，數(shù)據(jù)是如何測算出來的，現(xiàn)在還是缺乏科學(xué)依據(jù)。
從機(jī)動車限行開刀治理空氣污染的效果還有待證實，但另一個同樣不容忽視的問題是，公交系統(tǒng)能否承載突如其來的巨大人流，能否保障數(shù)千萬市民的順利出行？
應(yīng)急預(yù)案指出，如果啟動單雙號限行，北京市公共交通預(yù)計增加客流200萬人次。這種突然增加的臨時客流壓力，將給公交、地鐵提出更高的保障要求。專家認(rèn)為，從目前我國公交系統(tǒng)運力來看，包括北京在內(nèi)的許多大型城市在公交保障和應(yīng)急處置上還遠(yuǎn)未達(dá)到實際需要。
因此，對于提前三天對嚴(yán)重污染天氣進(jìn)行預(yù)警的可行性，不少專家和市民流露出擔(dān)憂，因為一旦預(yù)警信息不準(zhǔn)確，勢必造成負(fù)面影響。
治標(biāo)更要治本
應(yīng)急預(yù)案只是針對在緊急情況下的治標(biāo)措施，并非根本解決問題的辦法，根本解決還需要治本。
在社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉看來，治本要從長期入手，要針對工業(yè)排放污染、居民生活污染、道路整修和
垃圾處理等采取綜合治理的方法。
羅仲偉說，中國處在工業(yè)化發(fā)展階段，在這個階段許多國家都出現(xiàn)過空氣污染問題，比如倫敦的毒霧事件。他對比兩張分布圖發(fā)現(xiàn)，“重度污染”地區(qū)幾乎都是大中型城市，這與“重工業(yè)分布幾乎完全重合”。
湖南社科院經(jīng)濟(jì)所所長肖毅敏認(rèn)為，環(huán)境治理不能完全靠市場去調(diào)節(jié)，往往在這方面市場是失靈的，政府這時候就應(yīng)該積極地行動起來，限制高污染、高能耗的行業(yè)進(jìn)入，并加大“兩高”行業(yè)的淘汰和轉(zhuǎn)移力度。
據(jù)上述北京環(huán)保局官員介紹，除了空氣重污染應(yīng)急預(yù)案外，北京市近期還制定和出臺了相關(guān)的中長期規(guī)劃。
日前公布的《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》要求，到2016年，工業(yè)領(lǐng)域要累計調(diào)整退出污染企業(yè)1200家，累計削減工業(yè)燃煤200萬噸。到2017年，北京全市水泥產(chǎn)能削減到400萬噸左右；北京全市煉油規(guī)模控制在1000萬噸。
“為完成上述目標(biāo)，今年以來，工業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)控新增污染源，加大存量污染削減力度，深入推進(jìn)工業(yè)大氣污染治理各項工作。”該官員稱。
今年6月發(fā)布了《不符合首都功能定位的工業(yè)行業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)工藝和設(shè)備退出指導(dǎo)目錄(2013年本)》，目錄共計182條，涉及石化化工、鋼鐵、建材、機(jī)械等9個行業(yè)。目錄中明確的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備將逐步退出北京市。
截至9月底，北京全市今年已調(diào)整退出污染企業(yè)184家，另有19家頁巖磚生產(chǎn)企業(yè)將于11月底全部關(guān)停。
與此同時，政績觀也應(yīng)該轉(zhuǎn)變。肖毅敏認(rèn)為，政府不能再以GDP為導(dǎo)向進(jìn)行考核，而是應(yīng)該把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。
“必須要把當(dāng)前發(fā)展速度放得慢一點，騰出一定空間來，治理環(huán)境，調(diào)整結(jié)構(gòu)。”環(huán)保部部長周生賢稱。
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