昨日，上海市綠化市容局在市人大有關生態文明建設書面意見督辦會上透露，屋頂綠化等立體綠化今后有望納入綠色節能建筑設計標準，該局正在研究完善立體綠化專項政策，擬將以往示范性補貼擴大到普惠制，從單一的財政補助擴展到減免稅費、低息貸款、綠地率有限折算等多種方式。

本市屋頂綠化相當于15個人民公園

“屋頂綠化具有調節溫度、節能環保、凈化水資源、減少噪音、凈化空氣、增加生物多樣性、改善城市空間景觀等諸多優點，經過多年來的宣傳和推廣，屋頂綠化越來越為政府、社會和市民所接受和重視。”市人大代表陳峻提出，上海應推廣屋頂綠化，建設美好家園的建議。

市綠化市容局局長陸月星表示，近年來，上海在中心城區建綠困難的基礎上，加大了立體綠化的工作力度。截至2012年底，全市屋頂綠化總面積約145萬平方米，相當于15個人民公園，占可綠化屋頂的6%。今年30萬平方米立體綠化目標首次列入市政府重點工作，目前任務過半。如黃浦區對217根橋柱完成綠化施工，栽植爬山虎8680株，高架橋柱綠化總數達455根。

據摸底，初步估計中心城區屋頂綠化可建設空間就達2000萬平方米。“十二五”期間全市計劃新增立體綠化150萬平方米，其中屋頂綠化100萬平方米。為了鼓勵立體綠化，已啟動實施《上海市屋頂綠化面積折算辦法》，去年起立體綠化項目納入到市節能減排（建筑節能）的資金扶持范圍，閔行、長寧、普陀等一些區政府也不同程度地加大了對屋頂綠化的投入。

立體綠化內容列入法規修訂規劃

市綠化市容局在給陳郡代表的答復中透露，綠化市容局將盡早啟動“十三五”期間的立體綠化規劃，明確2020年前上海屋頂綠化建設的目標。把屋頂綠化等立體綠化納入綠色建筑和節能省地型住宅建設中去。綠化市容局還將完善政策，加大財政對屋頂綠化的扶持力度。今明兩年將繼續對立體綠化示范項目從節能減排扶持的角度進行獎勵，擴大現有政策效應。“我們正在研究完善立體綠化專項的政策，希望突破現有政策門檻，從示范補貼擴大到普惠制，從建設補貼擴大到建管并舉，從單一的財政補助擴展到減免稅費、低息貸款、綠地率有限折算等多種方式。”

為了推動屋頂綠化的廣泛建設，綠化市容局還希望完善法規，探索屋頂綠化強制推動的可行性。2007年出臺《上海市綠化條例》第17條規定：本市鼓勵發展垂直綠化、屋頂綠化等多種形式的立體綠化。新建機關、事業單位以及文化、體育等公共服務設施建筑適宜屋頂綠化的，應當實施屋頂綠化。

現有條例規定沒有相應處罰條款（即便是公共建筑），從根本上說還是倡導鼓勵條款，強制性不夠。陸月星透露，有關立體綠化內容已列入市人大法規修訂規劃，包括明確立體綠化屬性、細化建設管理要求和監管職責、完善立體綠化罰則等。

逐步形成大都市游憩空間格局

陸月星說，目前上海全市“環、楔、廊、園、林”生態環境格局初步形成，建成區綠化覆蓋率達38.3%，人均公共綠地達13.29平方米，森林覆蓋率約13.1%，自然濕地保有率維持在30%以上，為400余種陸生脊椎動物提供棲息環境，今年還計劃人工造林1.2萬畝。

據測算，全市森林生態系統每年涵養水源29300萬立方米，釋氧111萬平方米，吸收污染物1231萬噸，整座城市春景秋色逐步形成，全市158座公園，免費開放達138座，占87.9%，每年游客超2億人次。建成一批自然、野趣、生態為主要特色的鄉村森林旅游場所。正在規劃郊野公園，已有5個郊野公園作為建設試點，總面積約103平方公里，加上已有片林和森林公園，將逐步形成與城市發展相適應的大都市游憩空間格局。

迪士尼一期土地土壤修復治理啟動

市環保局局長張全透露說，上海已研究形成加強土壤污染防治的初步方案。以農田和水源地土壤保護及工業結構調整中土壤環境風險管控為重點，以調查監測為基礎，以制度規范建設為根本，以污染場地治理修復試點為抓手，逐步深入系統推進土壤污染防治工作。

近期，將劃定優先保護區，建立監測網絡、調查摸清污染場地分布狀況，建立預防、監管和動態跟蹤制度，對重污染場地結合土地流轉和再開發利用逐步實施治理修復。組織開展重點區域土壤調查監測評估修復，全面啟動了南大和桃浦地區監測、評估和治理，深化了高化地區監測工作。

據介紹，近幾年，本市開展了農業土壤的初步調查，世博籌備期間對江南造船廠、上鋼三廠、南市發電廠等企業原址污染土壤處置修復，近來又啟動了迪士尼樂園一期土地土壤修復治理。主持制定了我國首部污染場土壤質量評價的國家標準《展覽會用地土壤環境質量評價標準（暫行）》。目前，環保部已在市環科院設立了國家級土壤污染控制與修復工程技術中心。“我們將加快研究出臺污染場地調查評估、治理修復等技術標準和規范。”

上海起草《生活垃圾分類減量辦法》

針對代表寧斌提出的油煙污染治理的建議，市環保局透露，上海正在修訂《上海市實施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法》和制定《餐飲油煙排放標準》、技術規范，將進一步明確油煙治理要求和嚴格排放標準。目前本市正在試點開展餐飲業油煙氣在線監控系統，進行全方位、全覆蓋監管。市環保局正在對不同的餐飲油煙治理設施和技術進行比較研究，尋找最佳治理技術路徑，為今后深化管理提供依據。

市綠化市容局陸月星還透露，上海正起草《市促進生活垃圾分類減量辦法（草案》，將代表部分意見轉為法制內容，設立垃圾分類工作責任區和責任制度等，在前兩年3978個分類試點場所基礎上，今年重點推進靜安、長寧、浦東、徐匯、奉賢等區全覆蓋，以及單位垃圾分類（覆蓋300個機關、1000個學校、100個公園、300個菜場）和居民區“干濕”分類（覆蓋200萬戶），截至上半年統計，全市推行生活垃圾減量的場所已達5051個。