在追求可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟模式上，重點針對高耗能高污染的煤焦鋼產(chǎn)業(yè)，中國新一屆政府正在積極打出一套“連環(huán)掌”政策，意在治理環(huán)境污染的同時兼顧強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級力度。

在追求可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟模式上，重點針對高耗能高污染的煤焦鋼產(chǎn)業(yè)，中國新一屆政府正在積極打出一套“連環(huán)掌”政策，意在治理環(huán)境污染的同時兼顧強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級力度。雖說擴大淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停過剩裝置短期會對煤焦鋼價格造成轉(zhuǎn)型沖擊，但從長遠來看，此舉有助于改善以往產(chǎn)能不合理過剩局面，有利于產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。

環(huán)保治理“連環(huán)掌”政策循序漸進

如果說6月14日國務(wù)院出臺的《大氣污染防治十條措施》是在部署未來幾年國內(nèi)治理大氣污染與強化節(jié)能環(huán)保的核心工作內(nèi)容的話，那么8月27日國家發(fā)改委緊急發(fā)布的《關(guān)于加大工作力度確保實現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標任務(wù)的通知》就是在有針對性地落實控制污染源排放指標并強化對去產(chǎn)能時限。緊接著在中秋節(jié)前夕，國家環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、財政部、住建部和能源局等6個部委聯(lián)合制定并發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》（以下簡稱細則），不僅旨在貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃實施細則》的政策導(dǎo)向，而且以京津冀及周邊地區(qū)作為優(yōu)先治理污染的“試驗田”，提出了具體要求及日程表，給其他地區(qū)環(huán)境治理工作實施樹立了良好的模范標桿。

京津冀防治細則強化煤焦鋼去產(chǎn)能力度

京津冀都市經(jīng)濟圈作為中國北方重要的經(jīng)濟核心區(qū)，同時也是主要重工業(yè)聚集帶，匯集著大量煤焦鋼企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游等相關(guān)行業(yè)，是最容易形成大氣污染的高發(fā)區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計，由于該地區(qū)煤焦鋼生產(chǎn)、加工、貿(mào)易和物流等綜合當量占據(jù)全國總量的40%以上，空氣質(zhì)量也遠遠差于全國平均水平。為了有效控制污染源，細則中特意指出要對京津冀及周邊地區(qū)（包括山西、內(nèi)蒙古和山東）提高煤焦鋼產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準入門檻，同時強化推進力度，采取大刀闊斧的舉措，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐，以提前一年的時限來完成國家下達的“十二五”煤焦鋼去產(chǎn)能任務(wù)指標，力爭在2017年擬淘汰產(chǎn)能合計約9700萬噸，約占全國過剩產(chǎn)能的40%。細分來看，天津轄區(qū)內(nèi)粗鋼產(chǎn)能要控制在2000萬噸以內(nèi)，而河北和山西到2017年則必須分別淘汰6000萬噸（約占全省產(chǎn)能的三分之一）和760萬噸鋼鐵產(chǎn)能。山東地區(qū)到2015年要完成淘汰2257萬噸煉鋼產(chǎn)能的任務(wù)，同時鋼鐵產(chǎn)能壓縮1000萬噸以上，控制在5000萬噸以內(nèi)。除此以外，京津冀地區(qū)還被要求淘汰至少8000萬噸燃煤發(fā)電消耗指標，以清潔能源天然氣替代。

可以預(yù)計，如果按照細則要求實施，到2017年，津冀晉魯?shù)?省市合計淘汰落后粗鋼產(chǎn)能有望達到9000萬噸，約占目前國內(nèi)一年10億噸粗鋼產(chǎn)能的9%。同時配合嚴控新增產(chǎn)能等措施，整個鋼鐵行業(yè)供求關(guān)系將獲得顯著改善，鋼鐵產(chǎn)能利用率將從目前的77%提升近10個百分點，整個行業(yè)景氣度有望出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

新一屆政府著眼于調(diào)結(jié)構(gòu)、促進可持續(xù)發(fā)展大局，預(yù)計后期有關(guān)部門將繼續(xù)強化環(huán)保和淘汰落后產(chǎn)能的工作。換言之，未來政府還將持續(xù)打出“連環(huán)掌”以遏制煤焦鋼新產(chǎn)能擴張，并兼顧加快淘汰落后產(chǎn)能的步伐。隨著強力且具體的環(huán)保政策不斷細化深入，煤焦鋼產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能將提速。