國務院近日下發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》明確指出，積極推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制。記者在調研中了解到，“環(huán)境保姆”、排污權交易、綠色信貸等已成為普遍被認可的“環(huán)保路線圖”。然而一些專家認為，打贏這場“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”，環(huán)保新模式叫好又叫座并非易事。

“環(huán)境保姆”：運營市場在萎縮

目前，一些企業(yè)由于管理水平參差不齊，以及被動應付心理作怪，往往買最便宜、最愛壞、參數(shù)可調的設備，這樣造成了數(shù)據(jù)虛假、篡改數(shù)據(jù)現(xiàn)象時有發(fā)生，應對環(huán)保部門檢查的方式也常是“開機歡迎，關機歡送”。引入專業(yè)化環(huán)保企業(yè)，就像雇傭了一個“環(huán)境保姆”，監(jiān)測、管理省時又省力。

“現(xiàn)在霧霾天氣這么多，自己可是深有體會?！笔仪f市民文磊說，他前幾年工作過的一個水泥廠，常通過偷排、漏排、超排等方式降低成本。環(huán)保部門雖然是執(zhí)法部門，但與企業(yè)形成了貓和老鼠的關系。其實，強行給企業(yè)找一個第三方來監(jiān)控運營，這問題不就解決了?

唐山市一家專業(yè)化環(huán)保企業(yè)的負責人說，目前多數(shù)企業(yè)還是寧愿自己悄悄搞環(huán)保，尤其是一些國有企業(yè)由于拒絕市場化機制，內部人員無法安排，根本不會向專業(yè)化環(huán)保企業(yè)打開大門。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會調查顯示，目前我國的環(huán)保企業(yè)普遍研發(fā)力量薄弱、技術儲備不足，對于解決一些復雜的工業(yè)污染問題尚顯力不從心。從總體上看，專業(yè)化運營市場在萎縮，真正開放的市場越來越小。

“政府應制定財政貼息等支持政策，扶持專業(yè)化環(huán)保企業(yè)提高研發(fā)水平，增強環(huán)保技術創(chuàng)新能力和集成能力，為工業(yè)污染專業(yè)化治理奠定基礎。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華認為。

排污權交易：亟待打破地域界限

所謂排污權交易，是指一個區(qū)域在污染物排放總量指標確定的前提下，允許排污權可以像商品那樣被買賣，以此來進行污染物總量控制，最終達到減少污染物排放量、保護環(huán)境的目的。2011年以來，我國排污權交易試點地域迅速擴大。

唐山市豐南區(qū)一家鋼鐵企業(yè)負責人魯國江說，大氣污染特別是二氧化硫污染等問題在當?shù)匾呀?jīng)非常嚴重，僅靠傳統(tǒng)的命令控制模式即收取排污費來控制污染已遠遠不夠。排污權交易聽起來不錯，由于參與交易的企業(yè)數(shù)量較少，市場規(guī)模還非常小，鮮有成交的。

市場因素之外，企業(yè)的環(huán)保觀念也會對排污權交易產生影響。有分析人士指出，排污權交易指標本身具有稀缺性，一些企業(yè)出于自身發(fā)展或限制競爭對手的目的，即使擁有多余的排污指標也不愿出讓，導致了排污權交易市場難以活躍。

近年來，經(jīng)常光顧的霧霾天氣成為京津冀及周邊地區(qū)老百姓心中的一塊陰影，排污權交易市場的擴大，尚待打破行政區(qū)劃壁壘。

河北省社會科學院經(jīng)濟所一項課題認為，排污權交易市場的范圍越大，需要對排污權買進或賣出的機會就越多。因此，擴大已有大氣污染物排污權交易市場的范圍，構建覆蓋整個京津冀的大氣污染物排污權交易市場十分必要。這樣就可以從總體上控制這一區(qū)域的大氣污染物排放量，提高區(qū)域環(huán)境保護效果。

綠色信貸：比例仍顯不足

據(jù)介紹，“綠色信貸”主要包含兩重含義：一是對于綠色、低碳企業(yè)給予信貸資金支持，二是對于“兩高一剩”的項目不予支持。

采訪中，河北省幾家地方民營企業(yè)負責人說，環(huán)保部門的罰款無關痛癢，而一旦限制污染企業(yè)貸款，就觸及企業(yè)的神經(jīng)，但感覺綠色信貸對他們來說有點可遇不可求。

“去年年底，我們評審‘綠色信貸’工作，各銀行都有自己的標準體系?！焙颖苯?jīng)貿大學綠色金融研究所所長王小江說，現(xiàn)行法規(guī)標準還比較模糊、不統(tǒng)一。從政府層面來講，此措施只是向貸款限制進行一個政治上的建議，在具體的貸款層面上還需要商業(yè)銀行的社會責任感。

據(jù)環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心的一項調查數(shù)據(jù)顯示，除帶有政策性銀行色彩的國家開發(fā)銀行綠色信貸貸款占到6%以上外，其他商業(yè)銀行綠色信貸貸款占信貸總額的比例不足5%，甚至更低。

環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心研究員沈曉悅說，目前銀行業(yè)大都以環(huán)境“合規(guī)評價”取代了環(huán)境風險“定量評價”，導致環(huán)境高風險企業(yè)、環(huán)境合規(guī)型企業(yè)和環(huán)境友好型企業(yè)在現(xiàn)有的項目信貸評估模型下進行的評級，其結果可能毫無差別。環(huán)保部門要盡快建立環(huán)境風險評估方法和技術標準。