國務院近日下發的《大氣污染防治行動計劃》明確指出，積極推行激勵與約束并舉的節能減排新機制。記者在調研中了解到，“環境保姆”、排污權交易、綠色信貸等已成為普遍被認可的“環保路線圖”。然而一些專家認為，打贏這場“呼吸保衛戰”，環保新模式叫好又叫座并非易事。

“環境保姆”：運營市場在萎縮

目前，一些企業由于管理水平參差不齊，以及被動應付心理作怪，往往買最便宜、最愛壞、參數可調的設備，這樣造成了數據虛假、篡改數據現象時有發生，應對環保部門檢查的方式也常是“開機歡迎，關機歡送”。引入專業化環保企業，就像雇傭了一個“環境保姆”，監測、管理省時又省力。

“現在霧霾天氣這么多，自己可是深有體會。”石家莊市民文磊說，他前幾年工作過的一個水泥廠，常通過偷排、漏排、超排等方式降低成本。環保部門雖然是執法部門，但與企業形成了貓和老鼠的關系。其實，強行給企業找一個第三方來監控運營，這問題不就解決了?

唐山市一家專業化環保企業的負責人說，目前多數企業還是寧愿自己悄悄搞環保，尤其是一些國有企業由于拒絕市場化機制，內部人員無法安排，根本不會向專業化環保企業打開大門。

全國工商聯環境商會調查顯示，目前我國的環保企業普遍研發力量薄弱、技術儲備不足，對于解決一些復雜的工業污染問題尚顯力不從心。從總體上看，專業化運營市場在萎縮，真正開放的市場越來越小。

“政府應制定財政貼息等支持政策，扶持專業化環保企業提高研發水平，增強環保技術創新能力和集成能力，為工業污染專業化治理奠定基礎。”全國工商聯環境商會秘書長駱建華認為。

排污權交易：亟待打破地域界限

所謂排污權交易，是指一個區域在污染物排放總量指標確定的前提下，允許排污權可以像商品那樣被買賣，以此來進行污染物總量控制，最終達到減少污染物排放量、保護環境的目的。2011年以來，我國排污權交易試點地域迅速擴大。

唐山市豐南區一家鋼鐵企業負責人魯國江說，大氣污染特別是二氧化硫污染等問題在當地已經非常嚴重，僅靠傳統的命令控制模式即收取排污費來控制污染已遠遠不夠。排污權交易聽起來不錯，由于參與交易的企業數量較少，市場規模還非常小，鮮有成交的。

市場因素之外，企業的環保觀念也會對排污權交易產生影響。有分析人士指出，排污權交易指標本身具有稀缺性，一些企業出于自身發展或限制競爭對手的目的，即使擁有多余的排污指標也不愿出讓，導致了排污權交易市場難以活躍。

近年來，經常光顧的霧霾天氣成為京津冀及周邊地區老百姓心中的一塊陰影，排污權交易市場的擴大，尚待打破行政區劃壁壘。

河北省社會科學院經濟所一項課題認為，排污權交易市場的范圍越大，需要對排污權買進或賣出的機會就越多。因此，擴大已有大氣污染物排污權交易市場的范圍，構建覆蓋整個京津冀的大氣污染物排污權交易市場十分必要。這樣就可以從總體上控制這一區域的大氣污染物排放量，提高區域環境保護效果。

綠色信貸：比例仍顯不足

據介紹，“綠色信貸”主要包含兩重含義：一是對于綠色、低碳企業給予信貸資金支持，二是對于“兩高一剩”的項目不予支持。

采訪中，河北省幾家地方民營企業負責人說，環保部門的罰款無關痛癢，而一旦限制污染企業貸款，就觸及企業的神經，但感覺綠色信貸對他們來說有點可遇不可求。

“去年年底，我們評審‘綠色信貸’工作，各銀行都有自己的標準體系。”河北經貿大學綠色金融研究所所長王小江說，現行法規標準還比較模糊、不統一。從政府層面來講，此措施只是向貸款限制進行一個政治上的建議，在具體的貸款層面上還需要商業銀行的社會責任感。

據環境保護部環境與經濟政策研究中心的一項調查數據顯示，除帶有政策性銀行色彩的國家開發銀行綠色信貸貸款占到6%以上外，其他商業銀行綠色信貸貸款占信貸總額的比例不足5%，甚至更低。

環境保護部環境與經濟政策研究中心研究員沈曉悅說，目前銀行業大都以環境“合規評價”取代了環境風險“定量評價”，導致環境高風險企業、環境合規型企業和環境友好型企業在現有的項目信貸評估模型下進行的評級，其結果可能毫無差別。環保部門要盡快建立環境風險評估方法和技術標準。