面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境約束，保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為事關(guān)全局的大事。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅能為建設(shè)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約型社會(huì)提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，而且對(duì)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。江蘇是能源消費(fèi)大省，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的省份之一，在新形勢(shì)下，應(yīng)充分利用市場(chǎng)和政策優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)從環(huán)保產(chǎn)業(yè)大省到環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的跨越式發(fā)展。

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)70年代，伴隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展而蓬勃興起，擁有非常好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在規(guī)模上一直處于全國(guó)領(lǐng)先地位，已成為支撐江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。江蘇省環(huán)保廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十五”以來(lái)，江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入年遞增率達(dá)46%，遠(yuǎn)高于同期GDP的增長(zhǎng)速度，比全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)平均增長(zhǎng)速度高出近18個(gè)百分點(diǎn)。2007年，江蘇省實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年收入5331944.0萬(wàn)元，環(huán)保產(chǎn)品年銷售產(chǎn)值3264634.0萬(wàn)元，均居全國(guó)首位，分別占全國(guó)總水平的22.86%和18.40%，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的遼寧、浙江等地拉開(kāi)較大差距(表1)。2008年，江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入約占全國(guó)總量的20%，環(huán)保產(chǎn)品中以水處理設(shè)備制造具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，年銷售收入112億元，占全國(guó)總量的1/3。2009年1月至9月，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在金融危機(jī)中依然逆勢(shì)上揚(yáng)，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)20%的增長(zhǎng)率。

表1 江蘇及相關(guān)省份環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模情況

(數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)環(huán)境年鑒)

2. 區(qū)域集聚程度逐步提高

蘇南地區(qū)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面已形成地區(qū)優(yōu)勢(shì)，如宜興環(huán)保科技工業(yè)園、蘇州國(guó)家環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等一批園區(qū)已初具規(guī)模。2008年蘇州、無(wú)錫、南京三市環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入占全省的70%以上，比2000年提高了10多個(gè)百分點(diǎn)。無(wú)錫市環(huán)保裝備產(chǎn)品占全省的61%;宜興已形成以高塍鎮(zhèn)和環(huán)保科技工業(yè)園為主體的環(huán)保企業(yè)集群，擁有環(huán)保裝備制造企業(yè)900余家，2008年環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入超過(guò)250億元，同時(shí)建成各級(jí)各類環(huán)保企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)80多家，環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系正向多層次、專業(yè)化、綜合性發(fā)展。南京節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，占全省50%。在蘇北，鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)啟動(dòng)迅速，建湖、阜寧已分別形成高效電光源、環(huán)保濾料產(chǎn)業(yè)集群。

3. 自主創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)

在江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)總量增加與規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，眾多企業(yè)還通過(guò)自主開(kāi)發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，提高了產(chǎn)業(yè)的科技含量，逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品和治理技術(shù)的升級(jí)換代。全省具有技術(shù)開(kāi)發(fā)能力的企業(yè)達(dá)到總數(shù)的54%，相當(dāng)多的企業(yè)通過(guò)了ISO9000認(rèn)證，全行業(yè)擁有環(huán)保技術(shù)專利300多項(xiàng)，獲得市級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)的產(chǎn)品占總數(shù)的6.6%。在環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新方面，有機(jī)毒物治理、煙氣脫硫脫硝等一批關(guān)鍵技術(shù)取得突破，環(huán)保創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)。涌現(xiàn)出一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果與核心產(chǎn)品。如宜興環(huán)保科技公共技術(shù)服務(wù)中心研制的高污染工業(yè)集中園區(qū)廢水處理技術(shù)共申請(qǐng)發(fā)明專利11項(xiàng)和美國(guó)發(fā)明專利1項(xiàng)，獲國(guó)家發(fā)明專利授權(quán)4項(xiàng)、國(guó)際發(fā)明專利 4 項(xiàng)和計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記2 項(xiàng)。此項(xiàng)技術(shù)已示范應(yīng)用6家企業(yè)，處理污水累計(jì)能力達(dá)到12.5萬(wàn)噸/日，出水全部達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境效益、社會(huì)效益顯著，有效地解決了多年困擾生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)快速集聚發(fā)展過(guò)程中污水達(dá)標(biāo)減排的技術(shù)難題。

4. 科研成果產(chǎn)業(yè)化速度加快

江蘇11所國(guó)家“985”和“211”高校中，有10所設(shè)立環(huán)保院系，中科院南京地理與湖泊所、土壤所均設(shè)有環(huán)保相關(guān)專業(yè)，擁有環(huán)保部南京環(huán)科所、國(guó)電環(huán)院、省環(huán)科院等科研究院所，建成一批省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心，科研能力很強(qiáng)。為了使眾多科研成果有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，江蘇省通過(guò)采取多種方法，如舉辦環(huán)保科技成果展示暨產(chǎn)學(xué)研對(duì)接洽談會(huì)、籌建“江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”為院校成果與企業(yè)需求的溝通、對(duì)接提供平臺(tái)，深化了產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，加快了科研成果產(chǎn)業(yè)化速度。江蘇蘇源環(huán)保工程有限公司依靠電力設(shè)計(jì)部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，專業(yè)從事火力電站的大型機(jī)組脫硫脫硝，形成自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家發(fā)明專利2項(xiàng)，實(shí)用新型專利24項(xiàng)，申請(qǐng)并受理國(guó)家發(fā)明專利27項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)升級(jí)，成功研制出多種脫硫脫硝核心設(shè)備并應(yīng)用于實(shí)際工程，沖破國(guó)外技術(shù)限制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)制造業(yè)發(fā)展。公司成立5年來(lái)，已經(jīng)完成國(guó)內(nèi)15家大型電廠的煙氣濕法脫硫脫硝治理工程，年產(chǎn)值4.47億元。

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

1. 規(guī)模偏小，大型龍頭企業(yè)不多

盡管江蘇環(huán)保企業(yè)數(shù)量眾多，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在全國(guó)所占比重較大，但缺少集研發(fā)、設(shè)計(jì)、工程總承包、設(shè)備制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)于一體的大型龍頭企業(yè)，企業(yè)示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)，依然以中小企業(yè)為主，屬于小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品檔次低，利潤(rùn)薄，發(fā)展后勁不足。2007年江蘇環(huán)保產(chǎn)品年銷售產(chǎn)值為326.46億元，占全省規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)銷售產(chǎn)值的0.52%。江蘇年收入1億元～2億元的環(huán)保企業(yè)僅占6.4%，兩億元以上的企業(yè)僅占3.9%。在具有“環(huán)保產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)”的宜興，2008年固定資產(chǎn)超過(guò)5000萬(wàn)元的還不到30家，超過(guò)2000萬(wàn)元的還不到50家，而固定資產(chǎn)小于50萬(wàn)元的占到環(huán)保企業(yè)總數(shù)的60%以上。企業(yè)規(guī)模小、市場(chǎng)集中度低成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

2. 技術(shù)落后，創(chuàng)新能力有待提高

由于江蘇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)比重過(guò)大，多數(shù)企業(yè)研發(fā)力量薄弱，仍以模仿和代理國(guó)外技術(shù)或設(shè)備為技術(shù)戰(zhàn)略，常規(guī)技術(shù)占主導(dǎo)地位，節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備、新工藝發(fā)展緩慢，技術(shù)開(kāi)發(fā)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)現(xiàn)有的技術(shù)開(kāi)發(fā)力量主要分布在高等院校、研究院所，尚未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新體系，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，既制約了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的層次，又阻礙了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。其結(jié)果導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)品科技含量和制造質(zhì)量、運(yùn)行成本等與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距，有些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品處理效果不能穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，甚至面臨淘汰的境遇。

3. 投入不足，投融資渠道單一

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)。據(jù)測(cè)算，要保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境狀況又不迅速惡化，環(huán)保投資應(yīng)占GDP的1.5%～2.0%; 要使環(huán)境狀況逐漸好轉(zhuǎn)，這一比例應(yīng)在2.5%以上。而江蘇環(huán)保投入占GDP的比例還未達(dá)到2.5%的標(biāo)準(zhǔn)，投資比例偏低。投入不足造成許多企業(yè)因缺乏資金而無(wú)法壯大規(guī)模，也沒(méi)有錢投入到科研開(kāi)發(fā)中去，投融資渠道單一，在很難享受政府財(cái)政投資的同時(shí)，小企業(yè)因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)少，很難在商業(yè)銀行貸到款，不得不借助于利息高的民間資金，增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。資金短缺問(wèn)題成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

4. 市場(chǎng)發(fā)育不完善，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督，還未形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷在一些地區(qū)依然存在。一些地方不恰當(dāng)?shù)卦O(shè)置過(guò)高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，甚至采取非市場(chǎng)手段干預(yù)市場(chǎng)交易活動(dòng)。市場(chǎng)不規(guī)范進(jìn)一步影響到環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)境工程設(shè)計(jì)與施工、污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)的力量不足，社會(huì)化程度不高;環(huán)保咨詢與監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力;環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境審計(jì)、環(huán)境法律咨詢、環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域還存在許多空白。

三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

國(guó)家對(duì)節(jié)能環(huán)保的重視為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了日臻完善的外部環(huán)境。環(huán)保產(chǎn)業(yè)有著巨大的市場(chǎng)前景，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華表示，未來(lái)5年，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資需求可達(dá)4500億元。

在環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的市場(chǎng)前景吸引下和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，江蘇省委、省政府十分重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為江蘇重點(diǎn)培育和發(fā)展的六大新興產(chǎn)業(yè)之一。省政府除了發(fā)布實(shí)施電子信息等11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃綱要外，還專門增加了發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、環(huán)保三大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，研究制訂振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的具體措施。

凡此種種，不難看出，在新形勢(shì)下，江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)正面臨前所未有的機(jī)遇，但也要清醒地意識(shí)到，在響應(yīng)中央政府拉動(dòng)內(nèi)需、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的號(hào)召下，不少周邊省市都將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以培育，江蘇面臨著來(lái)自遼寧、浙江、廣東、山東等地的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)，隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，我國(guó)巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)更是各國(guó)爭(zhēng)奪的對(duì)象，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。在這種情況下，為了促進(jìn)江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展，必須明確發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)政策保障。

四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

1. 推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化速度

環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)有極強(qiáng)的依賴性。技術(shù)創(chuàng)新是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線，極大地影響著環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要面向市場(chǎng)，做好市場(chǎng)調(diào)研和產(chǎn)品的可行性分析，通過(guò)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)的方式，在積極引進(jìn)和消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，有重點(diǎn)地突破環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵、共性技術(shù)領(lǐng)域。加快科技成果的推廣和應(yīng)用。對(duì)已掌握的許多優(yōu)良實(shí)用又具推廣價(jià)值的污染治理和生態(tài)保護(hù)技術(shù)，可通過(guò)組建環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)實(shí)體和環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息咨詢系統(tǒng)，包括建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和開(kāi)發(fā)咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)，提供靈活多變的技術(shù)服務(wù)，加速科研成果在生產(chǎn)中的應(yīng)用。

2.培育優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)配套發(fā)展

以環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化和基地化為目標(biāo)，篩選出一批產(chǎn)業(yè)特色突出、產(chǎn)品鏈條較長(zhǎng)、規(guī)模較大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，在項(xiàng)目管理、資金投入等方面給予重點(diǎn)傾斜。加大環(huán)保企業(yè)整合力度，通過(guò)上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批上規(guī)模、上檔次，具有特色產(chǎn)品、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢(shì)的環(huán)保高技術(shù)型龍頭企業(yè)。同時(shí)，引導(dǎo)中小企業(yè)按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，與龍頭企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作配套或組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，共同創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)，從而形成以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，中小企業(yè)配套發(fā)展的格局，不斷拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 積極發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)體系

環(huán)保服務(wù)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。積極發(fā)展以環(huán)境監(jiān)測(cè)、資金融通、工程建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)和科技咨詢、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的環(huán)保服務(wù)業(yè)，大力開(kāi)拓服務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重，組織更多的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為環(huán)境管理和節(jié)能減排服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資質(zhì)管理，努力形成門類更全、結(jié)構(gòu)更合理、更富活力的江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供多層次、多渠道、多功能、全方位的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)、技術(shù)、信息咨詢等服務(wù)，滿足環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同階段的發(fā)展需求。

4.注重人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化智力支撐

發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅依賴于先進(jìn)的裝備和技術(shù)，更重要的是依靠高智力人才。江蘇要充分利用高校和科研機(jī)構(gòu)科研實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)學(xué)研合作培育人才的新機(jī)制，形成人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)出一大批懂科技、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的環(huán)保人才。同時(shí)完善企業(yè)員工培訓(xùn)制度，不斷提高從業(yè)人員的管理和技術(shù)水平。還要以開(kāi)闊的眼界和胸襟，以配套政策和資金積極吸引國(guó)內(nèi)外環(huán)保領(lǐng)域的知名專家或科技領(lǐng)軍人才，從事科研、教學(xué)或創(chuàng)辦環(huán)保企業(yè)，為創(chuàng)新注入新活力。總之，要將內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，多渠道開(kāi)發(fā)人力資源，拓寬人才選擇面，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

五、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

1. 制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)規(guī)劃的指導(dǎo)，當(dāng)前全省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正在制定當(dāng)中，各地市政府也要制定相應(yīng)的規(guī)劃。在制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要立足地方情況，面向國(guó)際市場(chǎng)，確立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以培育，分步驟多梯次推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。同時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，因地制宜，打造具有區(qū)域特色的環(huán)保基地，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。在制定規(guī)劃過(guò)程中，進(jìn)一步明確不同部門的管理職能，理順管理體制，避免政出多門，多頭管理，形成環(huán)保部門、綜合部門和有關(guān)行業(yè)部門協(xié)調(diào)配合、各司其職、共同推進(jìn)環(huán)保業(yè)發(fā)展的管理新格局。

2. 完善政策體系，健全激勵(lì)機(jī)制

環(huán)保產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)相比具有社會(huì)公益性特點(diǎn)，更加需要政府的政策支持。江蘇一方面要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，對(duì)技術(shù)研發(fā)、設(shè)備購(gòu)置和裝備制造以及列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄中的鼓勵(lì)類項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠，另一方面要結(jié)合該省實(shí)際，細(xì)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)類發(fā)展項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、稅收政策、人才政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策和有關(guān)的優(yōu)惠政策(用地、水、電等)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部政策環(huán)境，形成鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)投資主體的積極性，引導(dǎo)資金向環(huán)保產(chǎn)業(yè)流入，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平和服務(wù)能力，支持相關(guān)企業(yè)健康快速發(fā)展。

3. 加大投入力度，建立多元化的融資渠道

政府的環(huán)境投入是政府環(huán)境意識(shí)水平的一個(gè)標(biāo)志，對(duì)處于發(fā)展初期的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)具有重要作用。因此，江蘇在積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持的同時(shí)，各級(jí)政府還要根據(jù)自身財(cái)政情況增設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)施一批重大環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。政府的投入畢竟有限，隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，政府投入的比例將逐步下降，建立多元化投融資機(jī)制成為解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金問(wèn)題的根本出路，包括：設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保企業(yè)提供貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與投資，積極引進(jìn)外商投資，鼓勵(lì)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景好、企業(yè)運(yùn)作良好的企業(yè)，通過(guò)境內(nèi)外上市或企業(yè)進(jìn)行股份改制發(fā)行企業(yè)債券或上市發(fā)行股票，廣泛吸納社會(huì)資金或在資本市場(chǎng)籌集資金等。

4. 加強(qiáng)環(huán)保立法執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作

縱觀世界各國(guó)環(huán)保歷程可以看到，環(huán)境保護(hù)法規(guī)健全、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境執(zhí)法越嚴(yán)格的國(guó)家，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就越發(fā)達(dá)，也就越有在國(guó)際市場(chǎng)占優(yōu)勢(shì)的環(huán)保技術(shù)，占有更多的市場(chǎng)。由于目前我國(guó)環(huán)保法律法規(guī)還存在很多缺失的地方，江蘇除了嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有國(guó)家頒布的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，還應(yīng)制定嚴(yán)格的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，一則可以提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培育和保護(hù)環(huán)保市場(chǎng);二則可以依法來(lái)規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，確保產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。認(rèn)真組織開(kāi)展系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法通過(guò)行政手段來(lái)淘汰不法企業(yè)，杜絕不規(guī)范的市場(chǎng)行為，杜絕利用地方保護(hù)手段分割市場(chǎng)的行為，保護(hù)企業(yè)參與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，可以實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)盡快形成。（南京師范大學(xué)，江蘇省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所 沈宏婷）