在深圳碳交易市場試點(diǎn)啟動(dòng)之后，武漢低碳城市試點(diǎn)正式被國家發(fā)改委批準(zhǔn)。根據(jù)獲準(zhǔn)的方案，到2015年，武漢市單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2010年下降20%，非化石能源占全社會(huì)能源消費(fèi)8%以上，并積極推出清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)和合同能源管理(EPC)等節(jié)能的新機(jī)制。《京都議定書》中有三個(gè)靈活履約機(jī)制，CDM和EPC就是其中的兩個(gè)。

碳匯出口大國

目前，中國是世界上最大的CDM項(xiàng)目碳匯出口國。

國電龍?jiān)措娏κ且患乙越?jīng)營新能源為主要業(yè)務(wù)的國企，每年賣碳所得在公司財(cái)報(bào)業(yè)績中占據(jù)一席之地。據(jù)龍?jiān)措娏σ晃回?fù)責(zé)碳交易的人員介紹，公司每年將新能源減排的碳指標(biāo)賣給歐洲國家，主要是歐洲政府類買家，如奧地利能源署和丹麥能源署，賣碳收益頗為可觀，從早期的幾千萬收入，現(xiàn)在已達(dá)到上億元收益。

類似國電龍?jiān)催@樣向歐洲賣碳的中國公司還有很多，這是因?yàn)椋袊鴩鴥?nèi)的碳交易市場還沒有大規(guī)模啟動(dòng)，歐洲是主要購買國家。自2005年2月16日，《京都議定書》生效之后，按其規(guī)定，發(fā)達(dá)國家締約方有實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的義務(wù)，即通過在發(fā)展中國家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，把項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減少的排放量作為履行《京都議定書》所規(guī)定的一部分義務(wù)。向發(fā)展中國家購買碳指標(biāo)，一方面，對(duì)自身而言，讓發(fā)達(dá)國家履約變得靈活，使其得以較低成本履行義務(wù);另一方面，對(duì)發(fā)展中國家而言，協(xié)助發(fā)達(dá)國家減排的同時(shí)，也獲得了資金和技術(shù)，幫助自身減排。這就是被稱為雙贏的CDM機(jī)制的主要作用。

CDM機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于通過一種雙贏的碳交易模式，最終達(dá)成了在全球減排的效果。從減排成本而言，發(fā)達(dá)國家的減排成本是發(fā)展中國家的幾倍甚至幾十倍，因而向發(fā)展中國家直接購買碳資產(chǎn)，不僅有助于實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家的減排目標(biāo)，也通過資金和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，讓發(fā)展中國家減排成功。

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，與能源相關(guān)的碳排放占全世界25%，節(jié)能減排的壓力非常大。因此，在歐盟已經(jīng)建立了完善的碳交易體系之時(shí)，中國就成為歐盟碳資產(chǎn)的主要賣家。但價(jià)格主要依據(jù)歐盟的碳交易市場價(jià)格而定。

“早期和歐洲簽訂的合同價(jià)格，基本是按照歐盟市場價(jià)格和中國發(fā)改委定的價(jià)格，但目前則主要依據(jù)歐盟的市場價(jià)格，比如當(dāng)前是每噸0.6歐元，這和前幾年相比下降很多。”國電龍?jiān)刺假Y產(chǎn)管理的一位工作人員介紹說。在國際碳交易市場中流行著一句話：“中國喝湯，歐美吃肉”。沒有定價(jià)權(quán)，淪為純粹的“賣碳翁”，是中國在世界碳交易體系中的現(xiàn)實(shí)寫照。

“邊走邊看”的試點(diǎn)

北京環(huán)境交易所在8月份舉行了成立五周年的研討會(huì)，會(huì)上透露出北京已做好碳交易市場化的準(zhǔn)備。目前中國已在北京、深圳、上海、武漢等7個(gè)城市啟動(dòng)了碳交易市場化的試點(diǎn)工作，“中國七省市的碳交易試點(diǎn)，在2014年將繼歐盟碳排放交易體系成為全球第二大市場，覆蓋7億噸碳排放。”中國國家發(fā)展改革委委托氣候組織和中央財(cái)經(jīng)大學(xué)撰寫的《中國應(yīng)對(duì)氣候變化融資策略》報(bào)告中這樣描述。

北京環(huán)境交易所總裁梅德文在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，中國的碳排放市場還是非常有希望的，前景看好。碳交易市場符合社會(huì)建立起一個(gè)低成本、高效率的減排機(jī)制的迫切要求。中國目前是世界上最大的碳匯出口國，碳交易的市場潛力非常巨大。

“各試點(diǎn)城市均應(yīng)根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和節(jié)能減排目標(biāo)綜合考慮，探尋出適合自己的碳交易市場體系。而且，啟動(dòng)時(shí)間的先后并不是衡量碳交易制度、體系是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。”中創(chuàng)碳投戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強(qiáng)認(rèn)為，中國建立碳交易試點(diǎn)的目的，就是要摸索出與國情相符的碳交易市場體系，至于政策制度設(shè)置、碳總量制定是否合理，還需要“邊走邊看”。希望通過試點(diǎn)，最終總結(jié)出一些共同的特點(diǎn)，逐步形成全國性的碳排放權(quán)交易機(jī)制。

盡管市場潛力巨大，但近期經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(EIU)最新發(fā)布的《陣痛中前行：中國的碳交易試驗(yàn)》報(bào)告卻認(rèn)為，中國的碳交易試點(diǎn)面臨著諸多阻礙，在全國范圍內(nèi)推廣可行的交易體系，尚需時(shí)日。

經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫能源編輯Martin Adams在報(bào)告中指出，中國作為最大的碳排放國，建立全國性交易計(jì)劃的規(guī)模將超過歐洲。“試點(diǎn)的成功將使其中一個(gè)地區(qū)有望被選定為未來全國性碳交易市場的所在地。但障礙依然很多。”Martin Adams認(rèn)為，現(xiàn)行的試點(diǎn)工作成效甚微，法律沒有對(duì)企業(yè)做出強(qiáng)制性的碳排放配額。目前除深圳外，普遍采取的是自愿原則。

Martin Adams分析認(rèn)為，中國現(xiàn)有的配額體系和懲罰制度形同虛設(shè)。比如按照深圳的碳交易體系計(jì)算，一家過度排放的企業(yè)若沒有完成配額要求，將會(huì)受到處罰，超額排放部分將被要求按照三倍于市場平均價(jià)格支付罰金。按深圳的交易市場價(jià)格計(jì)算，每噸15歐元的的罰金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟ETS每噸100歐元的處罰標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)即使受到處罰也將無關(guān)痛癢。還有一種可能是企業(yè)游說政府成功，來年獲得的碳配額增加，那么處罰將更顯得形同虛設(shè)。何況，中國多數(shù)的碳交易計(jì)劃并未公布企業(yè)碳排放配額的詳細(xì)數(shù)據(jù)，配額不會(huì)以一個(gè)明確的上限形式出現(xiàn)，而是會(huì)根據(jù)省級(jí)碳強(qiáng)度目標(biāo)來確定。

“中國要真正推出一套碳交易運(yùn)作方案，可能要到2020年左右。”Martin Adams最后得出這樣的結(jié)論。

對(duì)此，國電龍?jiān)刺假Y產(chǎn)管理技術(shù)公司總經(jīng)理王垚在接受采訪時(shí)表示，配額分配的背后存在著博弈。目前中國碳交易市場剛剛起步，制度的設(shè)立、交易規(guī)則的建立等等，還屬于摸著石頭過河，“在此過程中，需要國內(nèi)的各參與方積極參與和響應(yīng)，并將自身積累的經(jīng)驗(yàn)提供給政府和相關(guān)主管部門，來幫助他們制定出更符合中國特點(diǎn)的碳市交易制度。”