國務(wù)院9月12日全文下發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，這將成為今后一個(gè)時(shí)期全國大氣污染防治工作的行動(dòng)指南。《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出目標(biāo)，到2017年，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

這份備受關(guān)注的《行動(dòng)計(jì)劃》編制耗時(shí)近一年，修改近幾十稿，這份被稱為最嚴(yán)“國十條”為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》確定了十項(xiàng)具體措施：

一是加大綜合治理力度，減少多污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。綜合整治城市揚(yáng)塵和餐飲油煙污染。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，大力發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車，加快提升燃油品質(zhì)。

二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。

三是加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。

五是嚴(yán)格投資項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，提高準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。

六是發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。調(diào)整完善價(jià)格、稅收等方面的政策，鼓勵(lì)民間和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。

七是健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理。國家定期公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名，建立重污染企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。

八是建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理。京津冀、長三角區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，國務(wù)院與各省級(jí)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)行年度考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

九是建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，制定完善并及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。

十是明確各方責(zé)任，動(dòng)員全民參與，共同改善空氣質(zhì)量。

業(yè)內(nèi)人士表示，《行動(dòng)計(jì)劃》中的相關(guān)措施在力度方面明顯低于預(yù)期，后期關(guān)鍵看地方版和行業(yè)版的實(shí)施方案能否將《行動(dòng)計(jì)劃》落到實(shí)處。在實(shí)施過程中，鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)將承受被淘汰的壓力，實(shí)施相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能改造項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司需審時(shí)度勢，提高自身風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。與此同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)也表明中央對(duì)環(huán)境整治的堅(jiān)定決心，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了強(qiáng)勁動(dòng)力。