價格杠桿凸顯治污減排的政策效果

根據國家發改委近日發布的《關于調整可再生能源電價附加標準與環保電價的有關事項的通知》，將除居民生活和農業生產以外的其他用電征收的可再生能源電價附加標準由原每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢;將燃煤發電企業脫硝電價補償標準由每千瓦時0.8分錢提高至1分錢;對煙塵排放濃度低于30毫克/立方米(重點地區20毫克/立方米)的燃煤發電企業實行每千瓦時0.2分錢的電價補償。價格調整由9月25日起執行。

通知要求，在不提高銷售電價水平的前提下，此次電價調整主要通過對燃煤發電企業上網電價進行結構調整來實現，不會增加居民和企業的負擔。

根據我國的《可再生能源法》規定，可再生能源發電價格高出常規能源發電價格部分，在全國范圍內進行分攤。據此，國家在銷售電價中征收了可再生能源電價附加，作為可再生能源發展基金，征收標準從2006年的每千瓦時0.1分錢逐步提高到現行的每千瓦時0.8分錢，目前每年籌集金額200億元左右。

然而，近年來，我國可再生能源發展迅速，目前籌集的資金難以滿足補貼資金需求的迅速增長。截至2011年底，資金缺口為107億元。若不進一步提高標準，預計2015年可再生能源電價附加資金缺口將達到330億元左右。這對可再生能源發電企業電費結算和整個產業的健康發展將產生嚴重的不利影響。

經過此次可再生能源電價附加的提高，以2012年全國全社會用電量49591億千瓦時，剔除城鄉居民生活6219億千瓦時和第一產業用電量1013億千瓦時，可再生能源基金的增量大約是300億元。因此提高后基本可以彌補資金缺口。

此次電價調整，進一步優化了火電上網電價的組成結構，新增了除塵電價補償，提高了脫硝電價標準。再加上已有的脫硫電價，在火電上網電價中已初步形成了較為完整的環保電價體系。

記者認為，我國治污減排政策更加傾向于利用價格杠桿進行監管，這肯定比依賴行政強力推行治污減排的效果更值得期許。有理由相信，此政策有利于推動電力行業大氣污染物排放量持續下降，為我國大氣環境質量的改善產生積極作用。

一是加速燃煤發電企業減排設施建設。受環保電價政策的激勵作用，發電企業實施脫硫、脫硝及除塵設施改造的積極性明顯提高，進度將明顯加快。截至目前，全國火電裝機中已投運脫硫、脫硝裝置的占比分別高達92%、27%，建設速度世界上絕無僅有。全國燃煤機組脫硫設施投運率由2005年的不足60%提高到目前的95%以上，全國燃煤機組平均脫硝效率超過66%。

二是帶動火電廠大氣污染物排放量顯著下降。2004年實施脫硫電價政策后，電力行業二氧化硫排放量出現大幅下降，“十一五”以來，全國累計下降35%以上。2011年底開始脫硝電價試點，今年上半年電力行業氮氧化物排放量首次出現大幅度下降，同比下降9%以上。

三是帶動了節能環保產業的快速發展?！笆晃濉币詠恚覈济弘姀S脫硫從技術到裝備已經完全實現了國產化。多個企業在高效超低氮燃燒技術研究及應用上取得重大突破，脫硝催化劑制造企業迅速發展，生產能力已經接近30萬立方米/年。

顯然，國家此次對燃煤發電企業脫硝、除塵給予電價補償有著較強針對性。

首先，是改善大氣環境質量的迫切需要。近年來，我國經濟一直保持快速增長，能源消耗和污染物排放也急劇增加，給環境帶來巨大影響。尤其是今年1月以來，全國部分地區持續出現大范圍霧霾天氣，對人體健康產生嚴重危害。二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物等是影響空氣中PM2.5濃度的主要污染物，其中，燃煤電廠排放量占總排放量近50%。因此，加快火電等重點行業減排設施改造、大幅減少大氣污染物排放是實現環境空氣質量明顯改善奮斗目標的重點措施。

其次，“十二五”期間，全國火電行業二氧化硫、氮氧化物排放量要分別削減16%、29%，到2017年，全國重點地區PM2.5濃度要下降15%-25%。自2014年7月1日起，現有火電廠要執行新的大氣污染物排放標準，二氧化硫、氮氧化物、煙塵濃度排放限值將更加嚴格。為保障這些任務的全面落實和按期完成，制定實施綜合環保電價政策是關鍵。

第三，是調動火電企業減排積極性、建立減排長效機制的有效手段。要實現“十二五”減排目標和執行新的排放標準，所有燃煤電廠都要安裝脫硫、脫硝設施，實施現有除塵設施升級改造。脫硝、除塵等環保設施的建設和運行需要大量的資金，并將增加發電成本。因此，一方面需要對燃煤發電企業建設和運行減排設施所產生的費用給予一定的電價補償，以調動燃煤發電企業加快減排設施建設的積極性;另一方面，要對獲得補貼的燃煤發電企業進行嚴格的監管，促進企業守法經營，提高環保守法意識，推動建立減排的長效機制。