新政：國務院8月11日對外發布《關于加快發展節能環保產業的意見》(下簡稱《意見》)。《意見》重點內容包括：再次明確環保產業發展目標，到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億，成為國民經濟新的支柱產業；圍繞重點領域，促進節能環保產業發展水平全面提升；在高效鍋爐、水處理和環境監測領域培養出一批骨干企業；加大財政投入；落實節能減排目標責任制。

國務院近日印發《關于加快發展節能環保產業的意見》，這是國務院在不到一個月時間里連續第二次推出加快節能環保產業發展的政策。受到該消息提振，節能環保板隨后早盤高開，在滬深各大板塊中漲幅表現居前，富春環保、科泰電源、華光股份三股漲停。

此次《意見》更明確提出將節能環保產業打造為未來促進投資和消費，拉動國民經濟增長的新引擎。而此前大多出臺一些激勵措施，如節能產品惠民工程，采取財政補貼方式推廣節能燈、高效節能家電、節能汽車等高效節能產品。

“此政策能同時達到穩增長、調結構、惠民生與保就業多方面政策效果。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，這是一舉多得的重要舉措。

節能環保成穩增長新引擎

此次《意見》再次明確了節能環保產業“十二五”規劃的各項目標，提出“加快發展節能環保產業，對拉動投資和消費，形成新的經濟增長點。”這是打造中國經濟升級版的一項舉措。

“新的支柱”是《意見》中最大亮點。本次印發的《意見》明確提出，要使節能環保產業“成為國民經濟新的支柱產業”，這與《“十二五”節能環保產業發展規劃》中所提的“促進節能環保產業成為新興支柱產業”有所不同，也給產業未來的發展帶來了巨大的想象空間。

《意見》提及：“通過推廣節能環保產品，有效拉動消費需求；通過增強工程技術能力，拉動節能環保社會投資增長，有力支撐傳統產業改造升級和經濟發展方式加快轉變。”

對于加快發展節能環保產業對經濟發展的意義，國家發改委有關負責人日前對媒體表示，加快發展節能環保產業，是拉動投資消費、擴大有效內需的重要途徑。

該負責人表示，我國資源能源利用效率低，環保欠賬多，生態保護任務重，節能環保發展潛力和市場空間巨大。節能環保產業對經濟增長拉動作用明顯，通過擴大節能環保產品消費，加快實施節能環保重點工程，可有效促進消費和投資增長，成為新的增長點。

在李佐軍看來，節能環保產業在我國經濟中的比重越來越高。目前，市場對節能、環保產品和資源循環利用的需求比較大，節能環保產業的發展可以帶動上下游相關產業發展，起到穩增長的作用。

中金公司認為，“支柱產業”地位的明確，將為節能環保企業發展提供良好的外圍支持，這包括項目審批、資金支持等。

發改委7月12日發布各地區上半年節能目標完成情況。公布的數據顯示，上半年，海南、云南、新疆的預警等級為一級，節能形勢十分嚴峻。貴州、青海、寧夏的預警等級為二級，節能形勢比較嚴峻。

分析認為，此次國務院常務會議將環保再次提升一個層次，提出將節能環保作為拉動經濟、促進經濟轉型的重要手段，環保在未來10年將是國家政策、資本市場關注的核心行業。

警惕重蹈光伏產業覆轍

近幾年來，我國風電和光伏行業存在重復建設和產能過剩問題引人關注。受訪人士認為，節能環保業未來發展規劃中應該警惕此問題再發生。

節能環保業應以什么方式推進？李佐軍建議是注意不要一哄而上與揠苗助長。“任何一個產業要遵循產業發展的規律，根據產業的市場需求來決定整個生產的供應量，否則追求快速發展會造成產能過剩，可能會造成產業傷害，要高度關注這個問題。”他說。

“節能減排有產業集群的問題，有的地方適合發展，但有的地方沒有發展基礎，并不合適發展。各地都去發展，就不符合產業發展布局的規律。”李佐軍對記者表示，應警惕重復建設。

環保產業的資金投入來源一直是市場關注的焦點。從此次政策內容來看，工業污染治理工程投入還是以企業為污染治理投入主體，園區循環化改造則是引導企業和地方政府加大資金投入，生活垃圾處理、城鎮污水處理等城鎮環境基礎設施建設以地方政府和企業投入為主，中央財政適當支持。

《意見》提出會加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金對節能環保產業的投入，拓展投融資渠道。

另有分析認為，從未來的資金投入構成來看，中央財政的投入會加大，但地方政府、企業仍然是資金投入的主體，需要開放多方面的融資平臺和渠道，引領社會資金進入，來保障環保產業的實際投入，民營企業在其中也仍將發揮重要作用。

李佐軍表示，吸引社會資金進入是可行的。因為一個產業要獲得可持續健康發展，在資金投入上須發揮政府帶頭作用，主要依靠民資發展，這是遵循市場可持續發展的需要，解決民資進入的障礙問題，要促進不同性質的企業公平競爭，利于該行業發展。

宏觀分析師胡月曉亦持相同觀點，民間投資具有較強的市場屬性。他認為，隨著民間投資比重的不斷增加，其高效性將對經濟結構優化、培育新經濟增長點起到重要的作用，對整體投資效率的提高起到帶動作用。

另外，節能環保產業還需獲一些政策支持。李佐軍認為，節能環保產業具有一定外部性的行業，需要財稅與金融等政策扶持。另外，他表示，加快發展節能環保產業需要擴大市場對節能環保產品的需求，并從資金、技術、人才、土地、信息等不可或缺的生產要素方面扶持節能環保產業的發展。

他建議，通過推進產業集群促進產業轉型升級；通過完善體制機制，放寬行業準入條件，完善財稅政策，調動民營企業，特別是中小微企業進入節能環保產業的積極性。

不過，李佐軍同時強調，節能環保作為一個行業的發展，不要過分依賴政策。“因為一個行業要獲得長遠可持續發展，主要靠自身發展的內在力量，滿足市場需求，企業要靠市場競爭力與高品質的品牌打動消費者，政策只是給予適當支持。”他說。