為提振我國光伏產(chǎn)業(yè)，國家部委再次發(fā)聲。

昨日(8月28日)，工信部正式發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》(以下簡稱《規(guī)范》)并公開對外征求意見。意見稿稱，將嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項目，新建和改擴(kuò)建光伏制造項目，最低資本金比例為20%。光伏企業(yè)必須滿足以下條件：具有光伏產(chǎn)品獨(dú)立生產(chǎn)、供應(yīng)和售后服務(wù)能力，每年用于研發(fā)的費(fèi)用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元。

有觀點認(rèn)為，工信部此舉是為提高項目上馬門檻控制產(chǎn)能，促進(jìn)光伏行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

但中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧對記者表示，“‘20%’與‘1000萬’的標(biāo)準(zhǔn)，并不符合大多數(shù)光伏企業(yè)的訴求”，這個文件的出臺，恐“醉翁之意不在酒”，真正的目的是在為年內(nèi)即將出臺的配套金融信貸等政策鋪路。

《規(guī)范》的一大新意在于將“嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項目”。對加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、降低生產(chǎn)成本等確有必要的新建和改擴(kuò)建項目，報行業(yè)主管部門及投資主管部門備案。新建和改擴(kuò)建光伏制造項目，最低資本金比例為20%。

而在生產(chǎn)規(guī)模和工藝技術(shù)方面，工信部要求光伏制造企業(yè)應(yīng)具有省級以上獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心或高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，每年用于研發(fā)及工藝改進(jìn)的費(fèi)用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元人民幣。

《規(guī)范》的實際效果如何，在業(yè)內(nèi)人士看來還待觀察。根據(jù)調(diào)研情況，任浩寧直言，“‘20%’與‘1000萬’的標(biāo)準(zhǔn)，并不符合大多數(shù)光伏企業(yè)的訴求，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮的實際效用有限”。

他告訴記者，從最低資本金比例來說，20%的比例相對偏低，并不能顯著遏制光伏企業(yè)盲目擴(kuò)張的步伐，因為這個標(biāo)準(zhǔn)，一般的光伏企業(yè)都能夠達(dá)到。從研發(fā)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)來看，大多光伏制造中小企業(yè)在研發(fā)費(fèi)用的投入上比例非常低，而且可以被肆意挪用。

有業(yè)內(nèi)人士指出，只有擁有雄厚實力的龍頭企業(yè)才有條件去創(chuàng)新?？尚械霓k法是，等龍頭企業(yè)經(jīng)過長期努力研發(fā)成功后，再將相關(guān)的設(shè)備、技術(shù)等推廣普及，或是向中小企業(yè)出售專利，提升技術(shù)革新惠及的受眾面。而不是一刀切，硬性要求所有企業(yè)投入1000萬的研發(fā)經(jīng)費(fèi)。

“工信部制定指標(biāo)和現(xiàn)在企業(yè)當(dāng)前面臨的情況是相沖突的，沒有抓住主要矛盾。”任浩寧直言。

既然“20%”與“1000萬”的標(biāo)準(zhǔn)能發(fā)揮的實際效用既然有限，為何工信部還要推出上述《規(guī)范》?

根據(jù)其基層調(diào)研狀況，任浩寧認(rèn)為，《規(guī)范》或?qū)⑹菫槟陜?nèi)即將出臺的金融領(lǐng)域信貸政策“鋪路”，接下來有關(guān)部門在抑制產(chǎn)能擴(kuò)張、項目上馬等方面的融資細(xì)項，會有更嚴(yán)格的配套措施出臺。