繼《“十二五”節能環保產業發展規劃》之后，國務院日前印發的《關于加快發展節能環保產業的意見》（以下簡稱意見）又一次得到了各方的積極反響。全國工商聯環境商會秘書長駱建華評價說，與之前出臺的一系列政策相比，此次《意見》最大的新意在于節能環保產業作為支柱產業的提法。《意見》提出，到2015年，節能環保產業總產值要達到4.5萬億元，年均增速保持15%以上，產值占國內生產總值的比重為2％左右。

節能環保產業要成為國民經濟新的支柱產業，這一定位上的變化又一次給資本界帶來巨大的想象空間，各分析機構對《意見》的出臺不吝熱情。但對接二連三的宏觀利好，企業界則在歡迎之余，感到有點審美疲勞，他們更期待具體、配套的政策落地。“對于開始進入高速增長期的環保產業而言，需要的是貼近產業需求、實惠實在的財稅、金融、價格、信貸政策支持?！?/p>

這次有什么新鮮事？

政策層對節能環保產業在擴內需、穩增長、調結構方面寄予很多期望

節能環保產業增長率已經遠遠超過全球的經濟增長率。據相關數據顯示，截至2011年，全球環保產業市場規模已達到6000億美元，年均增長率為8%。而我國節能環保產業年增長率的相關數據還要更為可觀。

一面是國內嚴峻的環境形勢，一面是公眾不斷增長的環境訴求，兩者共存構成了節能環保產業市場巨大的預期空間；而產業本身又具備綠色、低碳、可持續的特征，這成為產業被政策層賦予擴內需、穩增長、調結構期望的重要基礎。

駱建華透露，按照原計劃，《意見》由國家發改委和環境保護部在去年聯合制定發布，而在今年，升格由國務院發布，則是考慮到經濟下行趨勢明顯的背景，是為了配合經濟提振的政策需求?！碍h保產業已經由污染治理、環境保護的物質基礎和手段，提升為拉動增長的新引擎、促進結構調整的新抓手?！?/p>

從內容上看，《意見》在產業發展規模、增速的目標方面延續了《“十二五”規劃綱要》、《“十二五”節能環保產業發展規劃》、《節能減排“十二五”規劃》、《“十二五”節能減排綜合性工作方案》的管理思路，在具體表述上更為清晰。駱建華說，除了對節能環保產業定位上的提升，《意見》擴大了節能環保產業的范圍，在傳統的節能、污染治理、循環經濟等領域之外，將新能源汽車和綠色建筑等囊括進來。

而另一個較為明顯的變化是，此前的宏觀政策多是重點關注技術裝備的發展，而此次《意見》對體制機制、模式創新的內容也有所側重。比如提出加強環境監管，發揮對產業的倒逼作用、強調以擴大需求促進產業發展，探索環境服務業發展、鼓勵商業模式創新等。

其中，《意見》明確提出加快節能環保產業發展的重點任務和約束激勵措施，包括加快節能技術裝備升級換代，推動重點領域節能增效；提升環保技術裝備水平，治理突出環境問題；發展資源循環利用技術裝備，提高資源產出率；創新發展模式，壯大節能環保服務業。

生存環境真能改善嗎？

環保行業仍是外熱內冷，企業期待出臺具體細則，在稅收、財政、采購、補貼等方面給予更多扶持

一位在圈內沉浮多年的民營環保企業負責人告訴記者，現在環保行業是外熱內冷，近一兩年來，宏觀經濟走勢低迷給民營企業帶來嚴重影響，一些對政府財政支出較為敏感的公司接單更為困難，業績已經持續萎縮。

多家環保上市公司表示，《意見》出臺對行業無疑是重大利好，但短期內不會帶來實質性影響，他們更關注細則的落地情況。不久前，各環保上市公司發布中報，不少公司的業績變化顯示，自2011年以來，各項利好政策接連發布，但在國內外整體經濟低迷、市場需求疲軟的環境下，公司現有業務仍然面臨價格持續下跌、原材料采購成本上升的不利局面。

永清環保相關負責人表示，《意見》的出臺對于公司來說是很大的鼓舞，但暫時不會給公司經營帶來正面影響。出于對宏觀政策的響應，他們期待地方政府能夠出臺具體細則支持環保企業，比如在稅收、財政、采購、補貼等方面給予更多扶持政策。據她透露，湖南省日前要求各大環保企業在政策支持上自陳需求，幫助地方政策落地。

濟邦咨詢公司董事總經理張燎更是直言不諱，民營環保企業面臨的最大困境往往是不少地方政府缺乏契約精神、不尊重不履行合同。“至今國內有關特許經營的立法仍然空白，缺錢的時候讓民營資本進入，但卻沒有制度保障資本的安全。”

更多業界人士將希望放在具體的治理行動上。申銀萬國證券分析機構認為，節能環保產業已成為當前擴內需、穩增長、調結構、打造中國經濟升級版的重要著力點。下半年仍將有系列產業政策出臺。其中，《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》最值得期待。

避免光伏亂局重演

各地政府應避免一哄而上，盲目投資，朝陽產業也有過剩的可能

“環保產業在整個國民經濟中的戰略地位提升已是不容置疑的趨勢，高速增長將持續至少5~10年。”在不久前召開的2013中國環保產業高峰論壇上，駱建華如是說。但他同時提醒，不要重演光伏行業的“悲劇”，朝陽產業也有過剩的可能。

針對各地已經出現的對環保產業定規模、建園區的現象，駱建華說，各地政府應避免一哄而上，盲目投資，特別是每個城市都要建設自己的環保產業園，實在沒有必要。

從狹義環保（污染治理、資源回收再利用）產業的角度，這是一個傳統行業，產品的銷售模式、所采用的技術，都相對傳統，其增長來自于市場需求的逐步釋放，即環境形勢的倒逼及全社會支付能力的提升。有業內人士擔憂，在政策的導向之下，我國將有大規模的資金涌入節能環保產業，屆時有可能會造成盲目投資，重復建設，加劇惡性競爭。

對此，駱建華表示，環保產業自發展起，一直較為平穩，沒有上演其他行業的大起大落，就是源于產業發展緊跟市場需求而不斷擴展?！氨M管環保產業市場空間廣闊，但其大致的規模和市場容量可以估算，應該做到心里有數。把現有的企業做強做大，就能帶動行業的強大?！?/p>

政府投入應講究方式方法

以往國家對環保的投入是多部門、多渠道的，可以考慮整合起來，形成國家基金，由簡單的行政撥款轉變為更多通過市場化的方式

來自政府層面真金白銀的支持最受企業歡迎，而各級各項對環保領域的補貼資金常常是各企業爭取乃至爭奪的重點。此次《意見》提出，要加大對節能環保產業的資金支持，為節能環保產業發展創造良好的市場和政策環境。提出加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金對產業的投入。

業界分析認為，《意見》的出臺進一步清晰未來國內的污染治理思路，即在保證財政投入的同時（約占全部投資的20%），通過銀行信貸扶持、以及特許運營形式的推廣，鼓勵民間資本參與環保投資（約占全部投資的40~50%），同時，通過加大懲罰、改造補貼、以及排污權（碳權）交易的完善，鼓勵工業污染企業加大環保投資（約占全部投資的30~40%）。

對此，駱建華表示，政府加大投入當然是好事，但需講求方式方法，避免對民間資本的擠出效應。他解釋說，在非競爭性的領域，政府應該多投入，而將競爭性的環節交給社會資本。比如在水處理行業，資本沉淀性強的管網建設應由政府投資，而水廠的建設、運營等則更適合交給市場；在垃圾處理行業，目前垃圾收運環節應由政府做好，處理設施的建設運行由企業承擔。

他特別提出，以往國家對環保的投入是多部門、多渠道的，可以考慮整合起來，形成國家基金，如清潔水基金，清潔大氣基金。投入的方式則由簡單的行政撥款轉變為更多通過市場化的方式，這也是日本等發達國家的經驗。比如基金可以為企業環保投入的貸款進行貼息或是直接提供無息貸款，基金不斷滾動。

“此前撥款的方式已經在操作中遇到了問題。比如各地建立的危廢處置中心，政府直接出資的性質到底如何界定？出資人是誰等都無法說清。”駱建華說。

價格到位，市場才能到位

《意見》提出了研究完善污染治理價格體系，但急需具體政策的出臺實施，企業關心污水處理、垃圾發電、脫硝電價等價格

對于提供環境公共服務的產業主體而言，價格是產業化、市場化的核心。在《意見》中，也提出研究完善污染治理價格體系，但急需具體政策的出臺實施。駱建華指出，目前，企業最為關注的價格政策主要體現在以下幾個方面。

在水處理領域，以往的價格都是基于傳統的處理工藝和標準測算的。而現在不少地方都在進行脫氮除磷、一級A提標改造，水質提升，處理成本也在提升?！拔覀兂醪綔y算，處理費用要到1.2元以上才可以覆蓋成本?！?/p>

而據記者了解，目前只有少數城市污水處理費用達到了0.8元以上，日趨緊張的利潤空間不僅影響污水處理設施的運行效果，而且也導致污泥處置費用仍未落實。

而在垃圾發電領域，現在國家統一執行“焚燒一噸垃圾發280度電，單價0.65元”的電價補貼政策。但相關處理企業對記者表示，目前存在兩方面問題，一是電價款結算時間企業無法決定，因各種原因不斷推遲，導致企業長時間處于虧損運行的狀態。二是統一發電量的規定對垃圾分類工作事實上起到了抑制的作用。桑德集團董事長文一波說，如果生活垃圾經過預處理，進行了較好的分類，垃圾的熱值會提升，噸垃圾發電量將超過280度，達到300~350度。“如果還是按280度的標準計算電價，那些進行分類后焚燒的企業的積極性就會受到打擊。能否在政策上有一些變通和靈活設計?！?/p>

在大氣集中治理領域，一分五的脫硫電價補貼被政策層看做是經濟政策發揮雙贏效果的典范。為推動脫硫脫硝治理工作和產業的發展，相關政策也急需完善。駱建華表示，脫硝已經成為“十二五”大氣領域的重點工作，0.8分的電價補貼已經開始在全國試行，但普遍反映還不夠，應提升至1分以上。而對于水泥、鋼鐵等新的脫硫重點行業，他們無法通過提升產品價格而消化脫硫成本，應該從稅收角度予以考慮。

“脫硫電價補貼屬于正向激勵，對鋼鐵水泥行業可以考慮反向激勵，商會曾多次提出應盡快開征環境稅，對二氧化硫、氮氧化物排放征稅，推動行業整體治理水平的提升?！瘪樈ㄈA說。

造血能否更順暢？

環保企業的三個融資通道已基本形成；銀行貸款方面，考慮對一些污水、垃圾處理企業實施收費權質押貸款的模式

盡管環保產業正處于整體向技術導向回歸的階段，但資本的主導力量仍未被削弱。當前，與環境基礎設施、環境公共服務需求高漲形成鮮明對比的，是地方債務負擔沉重、環保投入不足的窘境，因此資本實力雄厚、資金渠道順暢的企業更受地方政府的歡迎。

《意見》提出，要拓展投融資渠道來支持節能環保產業的發展，包括加強綠色信貸和金融創新，支持符合條件的節能環保企業發行企業債券等債務性融資工具，鼓勵和引導民間投資和外資進入節能環保領域，以及穩步發展碳匯交易等具體措施。

駱建華說，將來環保產業發展至成熟期，其明顯標志是大量并購行為的發生以及走向國際、尋求海外市場。而從高速增長走向成熟，離不開資本的助力。而環境保護工作本身，只靠政府投入也是不夠的，要學會從資本市場拿錢，要充分利用社會資本投入。

他表示，當前，環保企業的三個融資通道已基本形成。首先是股市直接融資發展迅速。據環境商會初步統計，國內大概有60、70家上市企業，已經成為各主要治理領域的中堅力量?！八麄儗硗ㄟ^市場的擴張、特別是并購等資本運作將會不斷做大做強。”

其次企業債，現在已經有了嘗試。《意見》中也提出，支持符合條件的節能環保企業發行企業債券、中小企業集合債券、短期融資券、中期票據等債務融資工具等。

在銀行貸款方面，目前存在的問題是，很多環保企業是輕資產性質，沒有太多土地、房產可以進行抵押，將來可以考慮對一些污水、垃圾處理企業實施收費權質押貸款的模式。在這次《意見》中，也提出研究將特許經營權等納入貸款抵(質)押擔保物范圍。“但銀行方面的顧慮在于，收費權證能否有單一確定的行政部門予以登記確認，從而避免重復多次抵押的現象?！?/p>

產業數據

“十二五”期間，全國水污染治理資金預計投入需求將超過1萬億元，預計將實現1.2萬億~1.3萬億元的產業收入。

2012年1月1日國家頒布執行《火電廠大氣污染物排放標準》，據測算，標準將形成脫硝、脫硫和除塵等環保治理和設備制造行業約2600億元的市場規模。

2012年，脫硝市場發展迅猛，預計在2014年達到頂峰，年均市場容量約為330億元。

“十二五”期間，全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設總投資約為2636億元，其中，無害化處理設施投資1730億元，收運轉運體系建設投資351億元，存量整治工程211億元，餐廚垃圾專項工程投資109億元，垃圾分類示范工程投資210億元，監管體系建設投資25億元。

觀點

中國環境投資聯盟理事長王世汶：推動節能環保產業發展，關鍵是抓政策落實，光調子喊得高是不行的，喊破嗓子不如甩開膀子。

目前節能環保產業聚集了3萬家企業，魚龍混雜、參差不齊，企業間相互壓價、招投標暗箱操作等惡性不正當競爭充斥產業，嚴重擾亂了市場秩序和產業健康發展。國家除出臺《意見》之外，更重要的是要理順整個節能環保產業的管理體系，真正發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

中國能源研究會副理事長周大地：很多地方政府在招商引資、土地權益、各種基礎設施建設等方面都給予了很多的財政支持，并且這些政策實際上都是以增加產能為目的。與這些領域的政策扶持力度相比，目前我國對節能環保的補貼力度相對弱很多。因此，一方面有必要加大對節能環保方面的財政支持，另一方面也要抑制盲目的投資，“那種賠本賺吆喝也要把產能搞上去的觀念要徹底扭轉過來”。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍：《意見》對中國節能環保行業最重要的意義在于，對市場發展的推動以及打開需求的閥門。政府確實要在節能環保行業的發展中起到應有作用，但新能源汽車、海水淡化等細分產業不能長期依靠政府投資和補貼。

補貼并不能從根本上解決問題，溫室始終無法培育出蒼天大樹。在行業發展初期以及缺乏國際品牌時，的確需要政府給予補貼以獲得生存空間。但企業今后長期健康的發展，絕不能靠補貼維系。

中投顧問環保行業研究員侯宇軒：雖然國家要大規模投資節能環保產業，但也應當充分考慮各地區經濟發展不平衡的實際情況，分時間階段、分地區差別地加以實施建設，國家與省市縣各級規劃應銜接配套、統籌部署。