專家粗略估算，僅地下管網和軌道交通的投資規模將超過兩萬億元，整體投資規模不會低于四萬億元

隨著政府采購規模的逐年提高，充分發揮政府采購在經濟社會發展中的職能作用也愈加受到關注。近日召開的國務院常務會議提出了“政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務”，未來將著重在市政地下管網建設和改造、污水和垃圾處理、燃氣和供熱老舊管網改造、軌道交通以及城市電網等方面加強投資，擴大外包比例。專家粗略估算，本次會議上列出來的投資項目，僅地下管網和軌道交通的投資規模將超過兩萬億元，整體投資規模不會低于四萬億元。

“目前，政府采購類型主要分為貨物、工程、服務三類，在此三類領域中政府采購服務所占比例不到20%，購買服務范圍也僅局限在社會保障和社會管理方面。”國家信息中心助理研究員呂漢陽在接受記者采訪時表示，中國政府采購資金規模每年在1萬億元左右，占GDP的比重低于3%。政府采購規模占GDP比重15%至20%是一個比較合理的水平，由此來看，政府采購規模尤其是服務類采購規模有很大提升空間。

“今年國務院密集部署推進政府購買服務，意在通過此措施來激活整個服務業鏈條，帶動整個服務產業發展。”中國人民大學公共管理學院教授王叢虎預計，未來政府鼓勵購買服務的領域將集中在電信、金融、合同能源管理、IT、云計算等服務產品。

生態修復產業關乎百姓生存環境，目前一些地區僅土地污染修復費用所需資金就高達數十億元甚至數百億元，研究機構預計，到2020年生態修復行業市場容量將達到上萬億元。國務院正式提出研究推進政府向社會力量購買公共服務之后，土壤修復、園林綠化等生態修復領域的大型企業，將會成為政府集中購買公共服務的對象，從而迎來更廣闊的發展空間。

此外，節能減排等采購政策的完善，已在支持國內相關產業和行業發展方面取得了一定成效。以強制采購節能產品制度為例，“十一五”時期，全國節能環保產品政府采購金額達2726億元，約占同類所有產品政府采購金額的65%左右。

從以上實例可以推測，如果政府在多個領域向社會力量購買公共服務，那么，其對經濟發展所起的作用將是巨大的。

那么，政府應該向社會組織購買哪些公共服務?應該怎么購買公共服務?在清華大學公共管理學院教授王名看來，首先，社會組織與政府一樣，不以盈利為目的;其次，社會組織機制比政府更加靈活，可通過市場機制、志愿服務和慈善等提供公共服務。但是，并非所有社會組織都能參與承接政府轉移的公共服務，實踐中需要對承接主體設置一定的門檻。他認為，承接主體需具備三個條件：公共性、信息公開性和良好的內部治理。