7月31日，國務院常務會議研究推進政府向社會力量購買公共服務，其中最大亮點是，明確將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業承擔，并提出政府可通過委托、承包和采購的方式購買公共服務。

值得注意的是，此次會議明確的重點任務之一，是加強污水和生活垃圾處理及再生利用設施建設，明確到“十二五”末，全國污水和生活垃圾無害化處理率分別達到85%和90%左右。

分析指出，政策最高層面此番明確推進公共服務市場化，同時將污水和生活垃圾處理設施建設作為重點任務之一，正好切合環保大發展時代亟須推進環保行業轉型升級的重要命題。

環保行業亟須市場化改造

一直以來環保行業屬于公共事業范疇，難以真正實現產業化運轉的現實，也讓眾多耕耘其中多年的環保企業深有體會。

一家大型污水處理上市公司高層曾對記者表示，當前環保行業屬于政府包辦的公用事業，市政工程投資領域的資金主要靠財政撥款，而財政撥款的周期性結算特點，決定了包括污水和垃圾處理工程運營項目的周期性特征。這一特征的凸顯，將會加重項目運營公司資金流的周期性緊張。這樣一來，對于技術優勢明顯，但對資金量不足的新生企業來說，規模擴張和技術推廣的腳步就會被束縛住。

對此，固體廢棄物處理龍頭之一的桑德環境相關負責人對記者表示，當前要真正實現環保行業大發展，最本質的途徑是引入市場化原則，將諸如污水和生活垃圾處理等當前企業進入熱情很高的行業，交由有資金和品牌實力的環保企業自由競爭來承擔建設及運營服務，政府的角色需轉變為環境服務采購商，而非運行主體。

今年“兩會”期間，土壤修復龍頭公司永清環保董事長劉正軍也提出，環境服務業目前在我國屬于新興事物，業主用戶對其的認知度還相對較少，部分法律法規也不適應此新業態模式，限制了環保企業在該領域的業務開展。他建議，應改變傳統的BOT模式，由政府、排污企業直接向專業環保企業采購綜合環境服務，從法規制度上提供基礎。

一位行業專家對記者表示，未來，政府整體采購環保企業提供的污水及生活垃圾處理項目服務，有望成為普遍現象，這將在推進環保行業改變公用事業屬性實現產業化運行的同時，極大推動環保企業轉型為環境服務商，從而形成成熟的商業模式。

環境服務業蘊含千億級市場

上述專家認為，此次國務院常務會議釋放出的政策信號，可視作首次直面回應環保企業的普遍呼聲。未來，環境服務業有望在政策力推下進入發展快軌道。

事實上，環境服務業已引起政策層面的足夠重視。今年年初，環保部印發《關于發展環保服務業的指導意見》提出，“十二五”環保服務業產值年均增長率達到30%以上，城鎮污水、垃圾以及脫硫脫硝處理三大領域，要以服務業為支撐，基本實現專業化、市場化。

環保部官員在此前一次行業會議上也指出，國外已有成熟經驗的合同環境服務模式目前在國內也已被業內廣泛認可，并且已經促進了環保產業業態的發展。“把污水處理廠的交鑰匙工程和BOT模式作比較，后者比前者運行效率要高出30%。”
環境服務業，又稱之為合同環境服務，被服務用戶在獲得既定的環境效果后，才付費給治理企業。其市場需求主體包括兩類：一為排污企業，即“誰污染誰負責”;二為政府部門，以收費的方式將環境責任集中起來，進而由政府集中采購服務。

據專家介紹，截至2011年底，我國環境服務業年收入總額約為1500億元，占環保產業的15%，收入年增長率為30%。按照目標，“十二五”期間若繼續保持30%的年增長率，則意味著到2015年底全國環保服務業年產值將達2250億元。

近幾年，環保上市公司紛紛發揮資本優勢，進入投資運營領域，實際上也是出于競爭和可持續增長的被動選擇。目前國內環保服務主要是咨詢服務和托管服務，上市公司中環境咨詢服務占比較高的有永清環保，托管運營服務占比較高的有國電清新、九龍電力、龍凈環保、龍源技術等。以永清環保為例，公司2012年成立合同環境服務業務部，并與新余市政府和新余鋼鐵集團簽訂《合同環境服務框架協議》，提供環境顧問服務與合同環境服務。