人們可能還對北京等全國多地一季度的霧霾天氣記憶猶新。而今年實行新的空氣環境質量評價標準后，環保部最新數據顯示，京津冀5月空氣達標天數比例不足三成。有相關研究所人士對記者稱，PM2.5指標顯示的細顆粒物污染，已成為我國目前城市空氣污染中最重要的污染源，在環保部的治霾戰略中，繼二氧化硫、氮氧化物、顆粒物之后，接下來將重點治理一種被忽視已久的大氣污染物——揮發性有機物（以下簡稱VOC）。

北京環保局4月份表示首次將“揮發性有機物”納入減排控制對象，并計劃今年將減少8000噸揮發性有機物。石家莊本周也將揮發性有機物排放總量作為環評審批的前置條件之一。

上述人士進一步稱，實際上揮發性有機物就是針對PM2.5治理而設定的，因為PM2.5形成之前，需要一個最重要的前體物——VOCs（揮發性有機物）。現在，國家已開始重視揮發性有機物治理，如《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》提出揮發性有機物污染防治工作全面展開，新增揮發性有機物減排能力152.5萬噸/年，PM2.5年均濃度下降5%。這意味著，相對于二氧化硫、氮氧化合物和粉塵治理，將誕生一個過去可以說是空白的空氣治理市場。

“VOCs對我們的大氣管理模式提出了新的挑戰。”在7月27日舉行的中國環保產業高峰論壇暨環境商會2013年會上，環保部科技標準司司長趙英民公開表示，VOCs不同于二氧化硫和氮氧化物，多數情況下，它來自無組織排放，也就是不經過排氣筒的無規則排放。目前正在制定石化等重點行業的VOCs排放標準。

此前，環保部污染防治司司長趙華林也強調，社會和公眾對于VOCs重視程度不夠，VOCs的排放總量超過二氧化硫和氮氧化物，而且是形成PM2.5和臭氧的重要前體物之一，對人體健康危害也很大，應引起更多關注。

VOC治理不應再等到2015年

對很多非環境專業人士而言，VOCs是一類比較陌生的大氣污染物。

揮發性有機物全稱為VolatileOrganicCompound，簡稱VOC。根據世界衛生組織的定義，VOC為沸點在50℃-250℃的化合物，室溫下飽和蒸汽壓超過133.32Pa，在常溫下以蒸汽形式存在于空氣中的一類有機物。VOCs主要產生于石化、有機化工、合成材料、化學藥品原料制造、塑料產品制造、裝備制造涂裝、包裝印刷等行業。

根據天津城市建設學院承擔的《揮發性有機物減排技術政策研究》（以下簡稱《研究》）報告，VOCs的危害不容忽視。許多VOCs可以直接危害人類健康，如刺激皮膚和粘膜、致癌、致畸、致突變等，大多數VOCs可以在光照下與氮氧化物發生光化學反應，引起地表臭氧濃度的增加，形成光化學煙霧；部分VOCs可以成為二次有機顆粒物的重要前體物，影響粒子的質量濃度和組成，引發霧霾；幾乎所有的VOCs都能吸收地表紅外線，加劇全球變暖趨勢；部分VOC可以消耗平均流層臭氧，導致臭氧層空洞。

盡管VOCs危害很大，但我國關注和治理VOCs卻起步很晚。在2010年國務院辦公廳轉發的《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量指導意見》中，國家首次將VOCs作為與二氧化硫、氮氧化物、顆粒物并列的重點大氣污染物。

在2012年年底的環保部與財政部、發改委聯合發布的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》），國家正式提出VOCs的防治目標，即到2015年VOCs防治工作全面展開。

“即將出臺的《大氣污染防治行動計劃》，大大提速了《規劃》確定的大氣治理目標，這也意味著VOCs的治理進程需要加快，而不應再等到2015年。”一位地方環保廳官員對本報分析。

市場手段減排

相比二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等大氣污染物，VOCs的治理基礎還十分薄弱。

首先是標準的缺失。根據《研究》，我國涉及VOCs的大氣污染物國家排放標準（不包括儲油庫和加油站）僅有7項，其中除了像惡臭氣體、瀝青煙和苯可溶物類似指標外，多數只為幾種相關的個別VOCs設定排放限制。絕大多數涉及VOCs排放的行業還沒有適用的排放標準，特別是石油化工、有機化工、化學品制造、表面涂裝、包裝印刷等。

“由于過去的研究基礎很薄弱，所以制定VOCs排放標準很不容易。目前環保部正在抓緊制定石化等重點行業的VOCs排放標準。”趙英民透露。

不過，在VOCs標準制定方面，北京、上海、廣東等地已先行一步，如《北京大氣污染物綜合排放標準》（DB11/501-2007）、《北京市煉油與石油化學工業大氣污染物排放限制》（DB11/447-2007）、《上海市半導體行業污染物排放標準》（DB31/374-2006）、《上海市生物制藥行業污染物排放標準》（DB31/373-2006）中有相關的條款，以及廣東省制定廣東出臺的專門針對具體行業，如家具制造、印刷、涂裝、制鞋行業的專門的揮發性有機物排放標準。

《報告》建議，針對VOCs易揮發特性，在污染物國家排放標準關于VOCs的散逸排放限制中引入設備規格、運行經驗和泄露檢測與維修的規定。

其次是治理政策也是如此。趙英民解釋，由于VOCs無組織排放的特點，其治理很難像治理二氧化硫和氮氧化物那樣，通過制定重點行業強制排放標準和電價補貼政策，就能起到立竿見影的作用，“不是出一個政策就可以監管，而是要更多地發揮市場的作用。

趙英民介紹，很多發達國家制定了國家排放標準，并對排放VOCs產品進行征稅，即含VOCs多的產品，稅收就高，通過價格手段來減少VOCs的排放。

此外，VOCs違規排放制定合理的罰則也很重要。“在歐盟，包括石化企業的生產設備看著都比我們老，但人家沒有味道。我們雖然是看不出來有排放，但紅外儀器往那兒一架，閥門全在泄漏。”趙華林公開表示，在美國，VOCs泄漏的最高罰款可以達到700萬美元。“這在中國是不可想象的，中國即使罰款也就20萬。”