垃圾焚燒雖然在日本、歐洲等發達國家已經是十分成熟的產業，但在我國還剛剛起步，可謂朝陽產業。近年來，隨著城鎮化進程的加快，城鄉規模發展迅猛，人口激增，造成生活垃圾圍城等城市病。傳統的垃圾填埋方式因為土地的稀缺等原因，越來越不能適應城市發展的需要，垃圾焚燒發電等垃圾減量化、資源化處理方式進入我們的視野。

垃圾焚燒中國市場容量不可小覷

據統計，我國每年產生的垃圾已經高達2.5億噸，占世界總量的1/4，城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸，近2/3比例的城市被垃圾所包圍，1/4的城市無適合場所堆放垃圾。當大量垃圾包圍城市、簡單填埋已經沒有辦法消耗的時候，人們就不得不正視城市應該如何去處理這些垃圾。而垃圾焚燒發電廠聽起來似乎是一條可持續發展的路子。

2012年4月19日，國務院辦公廳印發《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，明確表示：到2015年，設市城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，縣城達到70%以上；城鎮焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區達到48%以上。規劃出臺明晰了行業的發展目標，保障了項目的未來收益，并反應出國家正在積極推進垃圾焚燒發電行業的發展。據預測，“十二五”期間，全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設總投資約2636億元。毫無疑問，生活垃圾處理是未來幾年固廢處理中的增長龍頭。

根據官方資料統計，2013年1-6月全國垃圾焚燒項目招標數量為80個，較去年同期增加近2倍。有機構稱，今明兩年將有逾700億元的垃圾焚燒項目開工建設，其中大部分今年下半年集中上馬。對此，業內專家指出，從國際上來看，我國垃圾焚燒廠的數量依然較少，該行業未來的發展潛力巨大。

行業發展規劃明確、商業盈利模式清晰、環保壓力增加這幾個因素將綜合推動行業發展。根據國家環保總局預測，2015年我國城市垃圾年產量將達到2.1億噸。前瞻產業研究垃圾發電市場調研小組分析認為，到2015年將新增垃圾發電裝機容量330萬千瓦左右，按每千瓦1萬元的設備造價計算，垃圾發電市場容量為330億元。業內專家還預測，到2015年垃圾發電產業年均運營收入有望達到185億元。

國內垃圾發電產業發展征途還很長

對于現階段的中國來說，垃圾發電正在發展成為一個越來越具體而龐大的市場。但業內人士普遍認為，我國大面積推廣垃圾焚燒依然有很長的路要走。

首先，我國垃圾發電效率不高。垃圾分類工作不到位、垃圾含水量過高等現象普遍存在，“撿垃圾成風”使得“高效”垃圾并未能進入發電環節，大大削弱了垃圾發電的效率。從目前來看，這一局面很難在短期內得到有效規整。

其次，垃圾發電項目開展較為緩慢。按照常理，垃圾發電項目以其獨特的優勢應當會得到地方政府、企業、公眾的廣泛支持，項目開展會比較順利，而事實上卻并非如此。垃圾發電在產生諸多正面效益的同時還會排泄許多有害物質，大城市尤其是環境保護工作做得較好地區的市民普遍不接受垃圾發電場，他們視垃圾發電廠為“定時炸彈”。

最后，垃圾發電遠并未得到足夠重視。國家政府雖然從法規、規劃方面給予一些明文規定，但是相關配套設施、優惠補貼政策并未及時出臺，使得這些舉措的執行效果大打折扣。相關企業電力補貼、優惠資金不能及時到位，大大削弱了其垃圾發電的積極性。同時，民眾對垃圾發電缺乏足夠了解，紛紛展開盲目抵制，很大程度上抹殺了垃圾發電的光明前景。

與國內相比，國外垃圾發電處于較為成熟階段。商業化運作、高效發電、低排污量等各項工作都做得非常出色。國外企業在垃圾發電核心技術研發等方面所取得的成就值得我們重點學習，另外，歐洲國家已經將垃圾發電列入到國家重點法律中，給垃圾發電項目的良好實施提供了堅實的法律保障。

垃圾發電需選擇最適合中國的路線

我國在生活垃圾焚燒上起步較晚，1987年，我國第一個垃圾焚燒發電廠投入運行。目前我國的生活垃圾焚燒在應用水平和規模上與發達國家的差距還比較大。據了解，我國城市主要以生活垃圾為主，但由于垃圾分類意識差，垃圾熱值很低，低熱值就會導致焚燒時需要添加大量煤炭原料，因此造成發電成本大幅上升；更重要的是，焚燒高含水量的垃圾會增加有害氣體排放量，而垃圾焚燒污染物排放得不到有效解決，垃圾發電產業很難在國內得到公眾支持。垃圾焚燒廠的興建則多次遭遇百姓反對。

曾反對垃圾焚燒的意見領袖、北京綠房子創始人黃小山則坦言，與其說百姓反對焚燒，倒不如說是對企業良心和監管的懼怕。公眾的擔心，多數都是因為不了解垃圾焚燒發電技術，且因垃圾填埋場給人留下的負面印象，才會激烈反對的。垃圾焚燒發電項目選址也要在照顧公眾情緒的情況下提前規劃。

焚燒所產生的二惡英是公眾反對垃圾焚燒的重要原因之一。但李松濤提醒，垃圾焚燒不是產生二惡英的唯一根源，而且焚燒產生的二惡英量也非常小。數據顯示，我國2003-2006年全國二惡英產生量為10.2公斤，但垃圾焚燒發電廠僅產生0.32公斤二惡英。

垃圾焚燒廠應該敦親睦鄰，即需要和鄰居搞好關系，讓百姓便于接受，并通過各種活動和方式傳播垃圾減量、回收方面的技術和政策信息，更大程度獲得百姓支持。此外，在整個產業鏈的建立上，也要充分與經濟利益相聯接，以激勵多方參與。

據《2012-2016年中國垃圾發電行業投資分析及前景預測報告》指出，垃圾發電在我國尚處于初期階段，各項法規、政策還不到位，目前大規模開展上馬垃圾發電項目的時機尚不成熟。相關企業、地方政府應當從垃圾發電排污處理技術等方面重點著手，加強垃圾發電效率的提升，并在垃圾發電廠的選擇問題上多費心思，將這一便民、惠民、利民舉措落到實處。