上海市政府網日前發布消息稱，上海正在老港規劃建設一座日均處理能力為6000噸的垃圾焚燒廠。

此外，金山、奉賢、崇明、青浦等區域也將規劃建設不同規模的生活垃圾焚燒廠。

今年以來，密集上馬垃圾焚燒項目的地區并不僅限上海一地，北京、廣州、南寧等地也在加大垃圾焚燒項目的審批和建設。

根據官方資料統計，2013年1-6月全國垃圾焚燒項目招標數量為80個，較去年同期增加近2倍。有機構稱，今明兩年將有逾700億元的垃圾焚燒項目開工建設，其中大部分今年下半年集中上馬。

對此，業內專家指出，從國際上來看，我國垃圾焚燒廠的數量依然較少，該行業未來的發展潛力巨大，但相關污染問題也更應該被重視。

項目數量為去年同期2倍

隨著經濟發展，人們物質生活的快速提高，生活垃圾也在快速增加。北京市市政市容管理委員會的資料顯示，2009年，北京市生活垃圾日產生量為1.83萬噸，總量達到669萬噸，并將以每年8%的速度增長。

“垃圾圍城”已經成為了北、上、廣等眾多城市面臨的共同困境，在傳統的垃圾填埋遭遇環境污染、土地緊張、分解難等眾多因素限制的情況下，垃圾焚燒成為了城市化過程中垃圾處理的有效方法。

《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》明確提出，截止到2015年，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區達到48%以上。

北京師范大學歷史學環境史博士毛達表示：“如果達到上述目標，全國應該有300座垃圾焚燒廠?！?/p>

據了解，截至2012年5月，全國(港澳臺除外)已運行垃圾焚燒廠有122座，與“十二五”的目標存在著較大差距。

環保部環境與經濟政策研究中心環境戰略室主任俞海認為，垃圾焚燒在一些一線、二線城市的需求量比較大，垃圾焚燒廠卻太少。

今年以來，我國各地垃圾焚燒項目的上馬速度明顯加快。南寧市投資10.8億余元建設的生活垃圾焚燒發電廠項目公開招標工作順利完成；總投資8.13億元的北京南宮生活垃圾焚燒廠項目在大興區開建；廣東四大垃圾焚燒電廠的環評、建設工作正在積極推進等。

毛達認為，垃圾焚燒項目快速增長，是全國各地都出現的普遍現象。

據相關媒體報道，根據官方資料統計，2013年1-6月全國垃圾焚燒項目招標數量為80個，去年同期僅為29個。按單個垃圾焚燒廠平均日處理量500噸計算，上半年招標項目處理能力達4萬噸，而去年同期不足1.5萬噸。

政策補貼成“催化劑”

為什么會出現垃圾焚燒項目集中上馬的現象？

俞海認為主要是兩方面原因，一個是城市垃圾數量快速增長，長遠來說，垃圾處理的市場空間較大；另一個原因是垃圾焚燒屬于環保產業的一部分，地方政府想以此來拉動經濟的增長。

“垃圾焚燒項目立即上馬，是因為可以從國家拿到補貼的錢”，社科院中國循環經濟與環境評估預測研究中心副主任劉強表示，“企業投資垃圾焚燒項目利潤很穩定，很多地方都愿意上項目，社會也愿意投資這類項目?！?/p>

2012年4月，國家發改委頒布《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》，規定，以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發電項目，每噸生活垃圾折算上網電量暫定為280千瓦時，執行全國統一的每千瓦時0.65元上網電價。

除了享受到電價補貼之外，垃圾焚燒發電廠還能夠享受到垃圾處理費、優惠信貸等多重政策補貼，毛達透露，很多垃圾焚燒廠都難以達到滿負荷運作，但是，政策補貼的合同還是會按照某一個處理數量給垃圾處理費補貼，垃圾焚燒廠的盈利模式就是靠這些補貼。

2012年5月，國務院發布《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，預測，“十二五”期間，全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設總投資約2636億元。

劉強認為，垃圾焚燒項目拿到了一系列國家財政補貼之后，項目就能盈利。

“在一些地方，企業家投資垃圾焚燒項目，實際上屬于獨家經營，很多企業愿意投資該領域。”劉強表示。

上馬垃圾焚燒項目，同樣需要兼顧環境保護因素。據了解，垃圾焚燒過程中容易產生的二惡英，具有強致癌性、生殖毒性、免疫毒性和內分泌毒性，被國際癌癥研究中心列為一級致癌物。因此，垃圾焚燒項目在民間一直存在著爭議，很多地方都遭遇了“避鄰”難題。