當前的經濟增長放緩為節能減排提供了相對寬松的外部經濟環境，但要全面完成“十二五”規劃的節能減排目標，企業還需要在未來三年中繼續努力，力爭在本行業節能減排的關鍵技術上取得突破，進一步提升管理水平，更加有效地運用有助于節能減排的新工具、新手段。

日前，中國企業聯合會、中國企業家協會、中國企業管理科學基金會新近推出《2012年中國企業節能減排狀況報告》。這是中國企業聯合會、中國企業家協會、中國企業管理科學基金會連續第三次推出關于中國企業節能減排現狀的權威性報告。本年度報告建立在2012年10月—12月期間對天津、山東、上海、江西地方企業的實地調研及問卷調查基礎上。

報告顯示，2012年，全國GDP能耗下降3．6％，完成年初的預定目標。從企業層面看，我國企業把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式、推動科學發展、建設生態文明的重要抓手，采取強化目標責任、調整產業結構、實施重點工程、推廣先進技術產品等一系列政策措施，積極開展節能減排，節能減排取得顯著成效，可持續發展能力進一步增強。當前的經濟增長放緩為節能減排提供了相對寬松的外部經濟環境，但要全面完成“十二五”規劃的節能減排目標，企業還需要在未來三年中繼續努力，力爭在本行業節能減排的關鍵技術上取得突破，進一步提升管理水平，更加有效地運用有助于節能減排的新工具、新手段。

一、2012年企業節能減排的成就

總的來看，經濟運行的質量又有所提升，結構調整和節能減排工作也取得新的進展。比如中央企業繼續領跑節能減排、重點行業節能減排取得新進展等。

1．能源形勢與節能減排概述

2012年是“十二五”規劃的第二年，也是我國經濟轉變發展方式的重要之年。在世界經濟增長依舊不振、國內需求繼續放緩的背景下，與前些年相比，我國經濟呈現出“低增長、低通脹”的雙低態勢，全年經濟增速為7．8％，雖較去年增速下降1．3％，但實現了國務院年初設定的7．5％預期目標。總的來看，經濟運行的質量又有所提升，結構調整和節能減排工作也取得新的進展。

2012年，我國的節能減排工作完成了預定的目標。《2012年統計公報》顯示，全國單位GDP能耗下降3．6％，超過國家發改委為2012年設定的3．5％目標0．1個百分點。工信部發布的數據顯示，工業口節能減排降耗工作成效明顯，全年單位工業增加值能耗下降7．29％，超過工信部為2012年設定的5．0％目標2．29個百分點，1—11月，萬元工業增加值用水量下降8％，超過全年7％目標1個百分點。大宗工業固廢綜合利用率提高2個百分點。二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別下降4．52％、3．05％、2．62％、2．77％，城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達到84．9％和81％。從產業結構看，據國家統計局統計，2012年，1－10月，六大高耗能行業投資4萬億元，同比增長21．7％，增速比去年同期高3．4個百分點，比1—9月回落0．5個百分點，增速連續5個月回落。因此，2012年的節能減排與結構調整成效為實現“十二五”節能減排約束性目標、推進工業轉型升級進一步夯實了基礎。

2．“萬家企業節能低碳行動”深入推進

從企業層面看，2012年，我國企業轉型升級的步伐加快。許多企業與重點行業通過淘汰高耗能落后產能、加快節能技術應用、開展能耗總量跟蹤控制，建立和深化能源管理體系，多維度分層分解控制節能減排指標，推進資源綜合利用，大力發展循環經濟，加強節能減排工作日常管理等措施，為完成2012年節能減排任務做出了積極努力，為實現“十二五”節能減排的目標打下了堅實的基礎。

作為確保“十二五”節能減排目標完成的一項重大行動，“萬家企業節能低碳行動”建立在“十一五”時期“千家企業節能行動”的基礎上。2011年年底以來，國家發改委等17部委先后聯合制定發布“十二五”《萬家企業節能低碳行動實施方案》、《萬家企業節能目標責任制考核實施方案》等，努力實現“十二五”萬家企業節能2．5億噸標準煤的目標。2012年，“萬家企業節能低碳行動”進一步推進，取得了新的進展。

3．中央企業繼續領跑節能減排

作為中國經濟的骨干力量，中央企業一直走在我國節能減排的最前線，中央企業的姿態和作為將決定和影響著中國經濟可持續的未來。“十一五”時期，中央企業節能減排工作成效顯著，做好了帶頭示范作用。“十二五”期間，中央企業更是面臨著標準更高、難度更大的節能減排目標。2012年，中央企業認真研究本企業節能減排工作，深入開展排查整改，加強督查，強化問責，確保完成了“十二五”節能減排任務。對于新上項目和新并入企業，中央企業嚴格把好了節能減排關，堅決淘汰了一批落后產能，加大了節能減排技術創新投入，加快了完成節能減排重點工程建設的腳步，建立推行清潔發展新機制和合同能源管理新模式，強化了節能減排管理和完善節能減排考核，切實健全了組織體系和加強了人才隊伍建設。大唐桂冠合山發電公司以“提供清潔電力，點亮美好生活”為使命，在努力穩固安全生產、提升企業發展能力的同時，積極履行社會責任，大力推進節能減排工作，通過取得國家有關政策方針的支持以及企業內部正確決策的貫徹執行，強化安全生產、清潔生產、節能生產，“兩型”企業建設取得明顯成效。中船集團公司下發了2012年工業企業節能減排工作指導意見，強調要把節能減排提升到企業戰略層面來抓，在工程設施減排、工藝技術減排、產品減排、管理減排方面綜合部署、全面推進；同時，根據造船和造機的生產特征，增加了一些新的監控考核指標力求把能耗效率與生產效率結合起來，引導企業轉變生產方式。

4．重點行業節能減排取得新進展

當前我國工業占國內生產總值的40％左右，制造業占全球比重提升到19．8％，規模位居世界第一，220余種工業產品產量都位居世界前列，我國已經成為名副其實的全球制造業大國和世界工廠。與此同時，我國能源利用效率相對較低，雖然單位GDP能耗已經由1990年的0．7穩步下降到2010年的0．26，但仍然是高收入國家的1．76倍、中等收入國家的1．21倍、世界平均水平的1．46倍。其中，工業能耗占全國的比重超過70％，如何擺脫高投入、高消耗、高排放的粗放式發展模式是我國“十二五”期間節能減排工作的重中之重。2012年，電力、鋼鐵、水泥、煤炭等重點行業積極探索，節能減排取得新的成效。

二、2012年企業節能減排過程與特點分析

呈現四大特點：

企業的主體地位得到加強；

管理成為節能減排的重要抓手；

中小企業成為節能減排的新亮點；

更多運用新理念新工具新手段。

“十二五”時期。我國企業是在更高起點上深入開展節能減排。2012年之所以能夠完成年初制定的節能減排目標，企業的努力絕對是“功不可沒”。上述企業調查顯示，從2012年看，與“十一五”時期相比，“十二五”時期的企業節能減排既保持了工作的連續性，更呈現出新時期的不同特點。

1．企業的主體地位得到加強

眾所周知，我國開展節能減排始于2006年。“十一五”時期，節能減排主要由政府從外部推動，行政手段成為完成“十一五”節能減排目標的重要保證，但也留下許多隱患。很多地方政府為了達到“十一五”末的減排目標，采取了很多不良的措施。比如拉閘限電、收取高額的排污費或是行政手段去強制企業節能減排，由此產生了很多的負面影響。相比之下，自“十二五”以來，隨著企業對節能減排問題認識的加深與市場機制作用的顯現，政府開始從“十一五”時期的強勢地位逐漸淡出，由此，企業節能減排的主體地位越來越得到加強。上述企業調查顯示，90％以上的企業認可以企業為主、政策為輔開展節能減排的模式。這已經成了企業“十二五”時期開展節能減排的共識。與此同時，市場化手段在企業節能減排中發揮了更加重要的作用。所調查企業提出，企業確實從節能改造中獲取了更大的利益，因而會有內生的動力。其它調查也給出了同樣的結論。

2．管理成為節能減排的重要抓手

調查顯示，與“十一五”時期相比，自“十二五”以來，管理越來越成為企業推進節能減排的利器。從根本上看，管理創新和技術進步均是節能減排的重要推動力。但比較而言，技術進步具有突發性和偶然性，而管理則具有連續性和平穩性。上述調查顯示，90％以上的企業（也包括未進入此次調查的許多大企業）“十二五”以來未有節能減排領域技術的重大發明，或引進過重要的節能減排技術與設備，而相比之下，近90％的企業“十二五”以來更加重視依靠管理制度、各種管理手段、工具來提高能源利用效率、開展節能減排。上述調查顯示，與“十一五”時期相比，90％以上的企業均已成立了專司節能減排的組織機構（工作領導小組），配備相關人員，與有關部門協作指導、開展本企業的節能減排工作。組織機構按照“小分工、大合作”的原則，實行層層責任制，建立人、職、權、責相統一的工作機制，落實詳細職責。從管理手段看，90％以上的企業都采用相關政府部門和行業協會推薦使用的節能減排指標體系、監測體系和考核體系，并對采集的最新數據及時采取應對措施。

3．中小企業成為節能減排的新亮點

上述調查顯示，“十二五”以來，廣大中小企業正在成為進一步推進節能減排的主力軍。從2012年的情況看，許多中小企業逐步克服了規模小、資金底子薄、抗風險能力差的弱點，節能減排工作取得了很大的進展。首先，從企業層面看，節能減排意識有所增強，經濟發展方式正在轉變，已涌現了一批節能減排的先進典型和示范企業。例如，被稱之為污染大戶的印染行業、發電行業，如今普遍開展了清潔生產，廢氣污水的排放量大都降低到了規定標準。其中，大部分火電企業都上了煙氣脫硫裝置，這大大減少了大氣污染。許多中小企業進入產業集群，向開發區和標準廠房集中，這種集聚發展、集約式發展方式，提高了工業用地投資強度和產出率以及能源的利用效率，從而提升了中小企業節能減排的水平。

4．更多運用新理念、新工具、新手段

與“十一五”期間相比，“十二五”時期，國內企業能夠更好地把循環經濟、清潔生產等先進的理念與模式融入到公司發展戰略、管理體系和日常經營活動之中，用于開展節能減排，提高了資源利用水平，取得了積極的成效。例如，中國石油積極探索推進清潔發展機制，開展國際交流合作。中國石油所投資的石化項目通過了聯合國清潔發展機制（CDM）項目執行理事會的嚴格核查，并獲準進行碳指標交易，每年可減少2000多萬噸當量的二氧化碳排放量。上述調查顯示，90％以上的企業回答，本企業按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發展循環經濟，提高能源、資源利用率，減少污染物的產生和排放，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價，取得最大的經濟產出。70％以上的企業回答，在節能減排中利用了合同能源管理。被調查企業認為，基于市場的合同能源管理機制適合中國國情。企業應當制定完善合同能源管理的規章制度，鼓勵建立和完善以合同能源管理為主要形式的市場化節能機制，把推行合同能源管理作為加快節能技術進步的重要途徑，并作為建立和完善節能長效機制的重要內容。
（執筆：國務院國資委研究中心研究員胡遲）