近日，部分汽車企業涉嫌通過申報不符合節能汽車申報條件的車輛，違規獲取中央財政節能汽車推廣補貼一事被國家審計署曝光。

歷來重視榮譽和品牌的汽車企業，為什么貪這個“小便宜”？汽車節能補貼的錢到底進了誰的腰包？

節能補貼亂象已久

汽車節能補貼政策始于2010年6月30日，由發改委、工信部和財政部共同推出，主要內容是對發動機排量在1.6升及以下、綜合工況油耗比現行標準低20%左右的汽、柴油乘用車（含混合動力和雙燃料汽車）進行每輛3000元的補貼。

不過，該政策從出臺之日起就備受爭議。彼時，就有車型進入節能汽車推廣目錄后，其經銷商故意降低該車型的優惠價格，將3000元的惠民補貼納入自己腰包。還有的車企，在消費者購買節能車型時，先行墊付補貼資金，后向相關部門上報節能車型的銷售數量和補貼數額，再由財政部門將補貼款打給企業，這種自說自話式的上報制，令銷售數據水分頗大。

“本是一個獎優罰劣的鼓勵政策，卻在向普惠制的方向走。”中國汽車技術研究中心主任趙航在三年前就曾預警，“節能車型的準入門檻過低，如果監督機制跟不上，就可能會導致一些企業虛報數據”。

2011年10月1日，國家曾將節能汽車的補貼門檻調高，從百公里平均油耗6.9升降低到6.3升，補貼標準維持不變。但這一調整除了將八成以上的小排量轎車排除在補貼政策以外，并沒有改變汽車節能補貼政策在執行中的混亂狀態。

“由于信息不透明，很多消費者在購車時并不知道哪些車型屬于節能補貼范圍，而一些經銷商為了私利，故意在介紹車型時說是節能補貼車，但真正賣車時又不提國家鼓勵的3000元節能補貼款，除非消費者堅決要，才不得不兌現。”中國汽車流通協會有形市場分會會長蘇暉說。

對此有經銷商坦言：“一輛原本優惠9000元的新車，我可以說它是節能補貼車型，然后將優惠價格調高至6000元，再將3000元的補貼款交給消費者，只是這樣做在手續辦理上會很麻煩，還不如不提節能補貼的事兒。”

而在汽車生產商層面，車型油耗申報又是一項可操作的事情。據業內人士透露，新車要上工信部公告時都會有一個油耗，然后車企會根據這個油耗去申報節能補貼，并無專業機構對汽車產品油耗進行審查核驗，這意味著一款車是不是節能汽車，車企的“決定權”很大。

也有車企為了使車型入圍節能補貼，通過調低動力系統傳動效率等辦法來降低油耗，即在犧牲發動機性能的基礎上，使發動機的經濟性增強，令一輛原本最高時速可以達到180公里的汽車，降低到最高時速160公里，從而使60~80公里時速的油耗降低。

誰在監管節能補貼？

汽車節能惠民補貼在執行中的種種亂象，也曾引起過國家相關部門的重視。

2010年9月3日，國家財政部、發改委和工信部曾聯合發布《關于做好節能汽車推廣補貼兌付工作的通知》。通知要求，經銷商在消費者提供個人信息、車牌號碼并在銷售發票上簽字確認后及時兌付補貼。不得將補貼納入企業優惠額度，不得以已享受價格優惠等為由拒不兌付補貼，不得因政府補貼提高節能汽車銷售價格。情節嚴重的，將取消節能汽車經銷商或生產企業推廣資格。

隨后，當年年底，三部委又發布了《“節能產品惠民工程”節能汽車推廣專項核查辦法》（以下簡稱《辦法》），并成立

“節能汽車推廣專項核查工作組”（以下簡稱工作組），組織開展節能汽車推廣專項核查工作。

不過，據公開資料顯示，該工作組僅在2011年2月22日至3月5日期間，有過一次大范圍的市場抽樣核查工作。這次核查主要由來自長春、重慶、上海等地的幾家國家級檢測機構受托檢測，按照GB/T19233《輕型汽車燃料消耗量試驗方法》，由檢測機構檢測后出具《節能汽車推廣燃料消耗量專項核查檢測報告》報送工作組。

在此次抽查中，包括上海大眾、廣汽本田、長城汽車等31家企業、64個車型樣車實測油耗數據都不高于其申報燃油數值，全部通過核查。不過，此后類似這樣的大范圍核查便很少出現。

蘇暉稱，盡管2010年出臺的《辦法》中提到“具有資質并愿意承擔節能汽車推廣專項核查工作的國家級檢測機構向工作組提出申請，并與工作組簽訂委托協議后，可承擔節能汽車推廣專項燃料消耗量核查工作”，但現在的情況是，節能補貼車型從上報到最后審批通過，均沒有第三方檢測。

中汽研標準所所長方茂東曾披露，目前公示的標示油耗仍由廠家提供，不過工信部會根據企業上報數據指定檢測機構進行二次檢測校對，如果檢測結果在4%范圍以內宣告合格。而如果高于廠家提交數據的4%，則需要再進行三次檢測，最后直接采用三次重測數據的平均值進行公示。

“但實際的情況是，被指定的檢測機構有時也會為車企背書。”上述業內人士稱，由于目前我國并沒有真正公立的第三方檢測機構，所以如果貿然將“檢測權”交給某個機構或企業，有可能會滋生更多問題。