近日，廣東省發展改革委副主任魯修祿會見了美國加州空氣資源委員會主席瑪麗·提·妮可女士。雙方就如何深化《廣東省政府與加州政府關于加強低碳發展合作的諒解備忘錄》合作的內容以及碳交易等情況進行了深入交流。會后，瑪麗·提·妮可女士接受了專訪，她介紹了加州在推進碳交易過程中遇到的諸多挑戰。加州的碳交易模式，或許能給廣東帶來一些啟發。

加州經驗

碳交易機制促企業減排

如果許多實體經營者選擇買碳而不是自己減排的話，一旦配額緊缺，碳交易價格會不斷升高，為保持排放不超過上限，急于降低成本的企業必須進行減排技術的創新來避免額外的支出

首先人們存疑的是，真的有人購買碳排放配額嗎？答案是肯定的。

2006年，時任加州州長施瓦辛格簽署了“全球氣候變暖解決方案法案”。該項法案要求州委員會制定相關規則，規范加州范圍內的溫室氣體排放報告和核查機制，凡是該州內年度碳排放量超過2.5萬噸的電力、石油和工業等企業必須要為它們的排放負責，以期加州范圍內的溫室氣體排放在2020年恢復到1990年的水平。

作為這項政策的一部分，碳交易計劃采用市場機制促進企業減排。通過總量控制，加州首先對允許企業排放的溫室氣體設置了排放上限，并根據該上限給企業發放排放配額。企業必須確保持有的配額數量不少于其實際碳排放量，否則將受到經濟處罰。目前，該交易體系適用600多家企業，其中包括電廠、制造廠、煉油廠和其他主要排放廠家。

該體系開始運行之初，主管部門將90%的配額以免費的形式分配給企業，也就是所謂的“軟啟動”。為保持排放不超過上限，企業必須降低排放量或通過市場獲得與額外排放量相當的配額。企業可以直接從市場購得或通過每年四次的拍賣會購買。排放量低于限額的公司可以向其他公司出售或“交易”碳排放額度來賺取利潤。

根據規定，加州碳排放額度拍賣政策允許私有企業直接從州政府購買配額。目前拍賣最低價為每噸10.09美元，碳排放配額在二級市場上的交易價約為每噸15美元。而根據點碳咨詢公司預測，如果許多實體經營者選擇買碳而不是自己減排的話，一旦配額緊缺，這個價格還會再升高，這將推動急于降低成本的企業進行減排技術的創新。

除了采用碳交易機制促進企業減排，加州還在提高能源效率方面下功夫。譬如，在用電定價上，采用階梯電價，使用電量越多價格越高，同時對建筑和電子產品采取節能措施，出臺了一系列規定，引導企業節能降耗。

廣東實踐

積極爭取年內實施碳交易

廣東正抓緊修改完善《廣東碳排放權管理和交易辦法》，爭取盡快出臺，研究確定碳排放配額發放規則，盡快完成首批企業的配額分配。目前，廣東已基本完成第一批納入企業的歷史碳排放信息的報告核查工作

魯修祿向瑪麗·提·妮可女士一行介紹了廣東碳交易市場的進展，探討了加州的經驗給廣東的啟示。

廣東目前處在從前期研究、規則制定轉向具體實施的階段。從2011年10月國家發展改革委同意廣東開展碳排放權交易試點以來，廣東開展了大量的前期工作，其中包括大量的基礎研究，對有關行業的調查、摸底，對外的學習、交流以及提出工作方案等。2012年9月11日，廣州碳排放權交易所掛牌，同時還公布了碳排放權交易實施方案。歷時3年籌備的深圳排放權交易所也于近日投入實際運行。

目前，廣東已基本完成第一批納入企業的歷史碳排放信息的報告核查工作。目前一級市場包括電力、水泥、鋼鐵、石化4個行業，主要是二氧化碳排放量在2萬噸以上的企業，大約有200多家，總排放量約為3.4億噸，占廣東碳排放量的50%以上。

魯修祿介紹，廣東正抓緊修改完善《廣東碳排放權管理和交易辦法》，爭取盡快出臺，研究確定碳排放配額發放規則，盡快完成首批企業的配額分配。

針對廣東在碳交易市場建設中面臨的挑戰，瑪麗·提·妮可介紹了加州的經驗和解決方法。雙方約定，在近期再次會面，就碳交易實施和制度設計進行深入交流討論。

此前，發改委曾下發通知，要求在2013年啟動碳交易試點，2015年基本形成碳交易市場雛形，“十三五”期間在全國全面開展交易，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東及深圳成為試點省市。