由于歐洲經濟衰退和配額供應過量，歐盟排放交易體系（EUETS）近幾年來呈現飽和狀態，EUA（歐盟碳排放配額）價格持續在低位徘徊，CERs（CDM項目產生的核證減排量）價格更是不斷下挫，從10歐元以上跌到1歐元以下。前不久，歐洲議會以334票對315票否決了由歐盟委員會提交的“折量拍賣”救市計劃，EUA價格隨之大跌至歷史新低。在歐盟碳市場非常低迷的背景下，我國正在積極推進碳交易試點，深圳碳交易市場本月已正式啟動，如何避免出現歐洲式碳價危機應當早做預案。

“折量拍賣”計劃原本希望能允許從供應過剩的交易體系中暫時移除大約9億配額，以刺激碳交易市場。這個計劃的折戟表明，歐盟內部就業和環保的矛盾十分突出。長期以來，保守勢力認為保護環境會影響經濟增長，削弱歐盟產品競爭力，從而使歐盟境內失業率上升。特別是在歐盟經濟復蘇步伐滯重的背景下，保守勢力更反對任何可能威脅就業和經濟增長的行為。此次反對“折量拍賣”計劃的波蘭、希臘、塞浦路斯等國多是遭經濟危機重創的國家，對他們而言，發展本國經濟顯然要比拯救EUETS更加重要。但是，左翼勢力認為環境保護和發展經濟并不悖行，并且從長遠來看，歐盟的環境問題如果得不到解決，勢必會反過來阻礙歐盟的經濟運行。此次歐洲議會的表決中，贊成票和反對票基本持平，反映出兩派的斗爭依然激烈，這樣的爭論仍將持續。

雖然歐債危機導致的經濟衰退是碳價下降的原因之一，但是近些年來，大量的歐洲企業將生產活動轉移到東歐和亞洲地區也是導致歐盟境內制造業下滑和碳價下降的重要原因。歐盟區域內減排政策和海外策略制定之間存在矛盾，上述的轉移活動既造成了歐盟境內的“碳泄露”，又造成了歐盟境內通過EUETS實現整體減排的假象。而由于東歐和亞洲地區的技術水平普遍落后于歐盟，從全球范圍考慮，這種產業轉移實際增加了碳排放。何況，比起區域內的減排政策，歐盟更傾向于鼓勵包括中國在內的發展中大國減排以抵消歐盟在境外的排放。

對于EUETS未來走向，短期來看，低廉的碳價格會使交易額大幅縮水，歐洲碳市場將陷入沉寂。碳價下降，會使將配額拍賣收入用于增加社會服務和支持綠色政策的國家面臨財政赤字，從而可能把這些國家推向選擇征收碳稅。中期來看，歐洲碳市場存在較大變數，此輪“折量拍賣”投票中有64票棄權，若下輪表決前能解決棄權國關心的問題，歐盟委員會或將提出更加“雄心壯志”的目標。長期來看，只要歐盟2020年和2050年的碳減排目標不改變，歐洲碳市場將重返繁榮。根據歐盟的相關規定，從今年開始，EUA將逐步采用拍賣的方式代替目前免費發放的方式，隨著EUA分配方式的改變，EUA價格會逐步上升。

EUETS受挫，使得國際碳市場陷入僵局，但其對促進亞太地區碳市場的良性發展卻能起到積極作用。亞太地區是決定國際碳市場成功與否的關鍵，中國因素則是重中之重。作為碳排放大國，我國已在7個主要工業城市展開了碳排放權交易試點，計劃在2020年建立全國范圍的碳交易機制，屆時將成為僅次于歐洲的第二大碳市場。我們認為，我國碳市場建設應充分借鑒EUETS的經驗教訓，當前做好以下三個方面的工作：

其一，在政府的指導下展開碳排放權交易試點和碳市場的建設。歐盟內部各成員、各組織從自身角度和眼前利益出發，難以就如何應對當前歐洲碳價危機達成一致。我國應明確建立碳市場的目的，放眼于應對氣候變化的長期性和全局性，建立起全國性的碳排放權交易市場。考慮到碳市場在我國還是新興市場，尤其需要政府部門的監管和引導，加強對市場風險的防范，促進碳市場健康穩定的發展。

其二，建立完善周密的碳市場應急處置方案。歐債危機導致經濟衰退引起配額供大于求是此次碳價危機的原因之一，而歐盟未能有效及時處置歐債危機。這就要求我國在建立碳市場的過程中不但要根據宏觀經濟運行的多種情景設計相應的碳排放權交易應對方案，而且還要考慮其他影響碳市場的因素并制定相應的處置措施，加強對碳市場的應變能力。

其三，加強碳排放權交易市場的頂層設計。特別是合理設計配額總量、分配方案等關鍵要素。EUETS的運行經驗表明，根據各國自己申報數量發放配額是使市場供大于求，從而造成碳價大幅度下降的重要原因。配額總量設置、配額分配方案、配額履約機制、市場鏈接機制等要素都會影響碳市場供求，影響碳排放配額價格。為此，我國在建設碳市場時，應結合碳強度下降目標及能耗、碳排放峰值等目標，充分考慮各地區、各行業歷史排放、行業基準、發展現狀等因素，科學設計碳市場的各項要素，采用有獎有罰的方式，激勵和引導企業參與碳排放權交易，確保碳市場穩定運行。（竇勇 馬濤 作者單位：國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心）