上海正在制訂一個為期5年的大氣污染治理行動計劃，以期在5年后實現上海PM2.5的年平均濃度下降20%的目標。

上海市副市長姜平昨日在由上海市中華環保世紀行組委會召開“同呼吸、共奮斗”代表論壇上透露，當前，市政府正組織有關部門緊鑼密鼓地研究制定大型污染防控方面的行動計劃，方案已經基本成型。

上海市環保局局長張全在此次論壇上也表示，該行動計劃力度非常大，且在5年后還會繼續實施下去。

根據去年底國務院批準的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》要求，到2015年，京津冀、長三角、珠三角等大氣污染嚴重的地區，細顆粒物PM2.5年均濃度要比2010年下降6%，全國其他重點區域的PM2.5年均濃度要下降5%。其中，北京PM2.5年均濃度的下降比例要求最高，為15%，上海的下降比例為6%。

數據顯示，從2012年6月27日啟動國控點監測發布工作至今，上海全市PM2.5平均濃度約56微克/立方米，低于北京、南京和杭州等城市。張全介紹說，這部分得益于上海所處的地理位置，更易于污染空氣的擴散。但這個數字依然比國家標準超出了21微克/立方米。

不過，張全也表示，雖然制訂了20%的下降目標，但是PM2.5的治理確實困難，主要是因為其來源非常廣泛。

根據2012年污染源排放清單等分析，可以發現上海市環境空氣中PM2.5本地污染和外部輸送性污染大概是八二開，也就是說，本地人為污染排放占到80%左右，交通和工業領域是最主要的部分。

張全稱，在此次制定的行動計劃中，將分別從能源、產業、交通、建設、農業、社會生活等六大領域進一步加強大氣污染防治。

以能源領域為例，張全稱，要嚴格控制煤炭總量，“不能漲了，要咬定一個數字。”特別是清潔能源要替代工業用煤和中小鍋爐的燃煤。“目前中小鍋爐上海還有3000臺左右，準備花3年時間全部清理。”

而在產業領域，上海也會強化產業準入和布局優化，推進工業項目按照產業導向規劃工業區塊聚焦，禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業的高污染項目，嚴格控制石化、化工等項目。

同時，要嚴控污染總量，對新改擴建項目主要污染物實行倍量削減替代，嚴格實施火電行業、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業污染物特別排放限制。

而在交通領域，張全稱，將繼續堅持公交優先戰略，嚴格控制機動車保有量和使用強度，大力推廣新能源汽車。目前尚存的十多萬輛黃標車，也將全部被淘汰。

而更重要的，則是堅持長三角區域同步達標。“因為長三角是相互影響的，所以我們的措施要放到長三角，甚至是全國的平臺上去考量實施效果。”張全說。今年3月全國兩會期間，張全在接受本報記者采訪時表示，該區域大氣污染防治方面的長效機制仍然缺乏。

張全說，根據相關研究，以長三角為一個區域單位實施聯防聯控等治理措施，10年左右該區域的PM2.5平均濃度能達到35微克/立方米的國家標準。