中國航企再一次堅定地向業界表達了在征收碳稅上的態度。

6月3日，國航、東航、南航、海航、深航、廈航、吉祥航空等中國航空公司在國際航空運輸協會（IATA，簡稱“國際航協”）第69屆年會上對國際航協提出的“碳中性方案”集體投出反對票。

該“碳中性方案”全稱為“實現航空碳中和增長（CNG2020）戰略”決議。

從國際航協得知，該決議目的是向政府提供一系列依據原則，包括：如何將基于市場的措施（MBMs）整合到總體戰略中以實現CNG2020，及航空公司將如何分擔實現CNG2020措施的成本。

而這樣的決議雖然得到大多數國家航空公司的贊成，但中國航空公司卻并不認可。

中航集團總經理、國航董事長王昌順表示，國際航空業的氣候變化行動及減排機制的設計，應按照“共同但有區別的責任”原則，對不同國家加以區分，即發達國家承擔減排義務，而發展中國家自愿承擔減排，要始終堅持公平性原則。

國際航協內部人員表示，國際航協只是在承擔自己角色的同時，通過該戰略方案未來給政府方面提出的意見與想法，中國航企可以否認并提出不同意見。“該決議會在今年年底前提交給國際民航組織（ICAO）?！?/p>

反對決議或因基準線

此次國際航協提出的決議對于中國航空公司來說同樣不可取。雖然國際航協表示這是航空運輸業第一個以市場為基礎進行的全球成本分擔方案，用以管理氣候變化帶來的影響。然而從王昌順的上述說法便可得知，中國航企的整體意見是發達國家承擔減排義務，而發展中國家自愿承擔減排。

“航協也認為征稅對全球航空業市場并不利好，但現階段需要有一個成本全球分擔的方案，而征稅是中國航企不能接受的，所以這可能是分歧之一?！币晃缓絽f內部人士表示。

此次國際航協提出的目標包括：至2020年，年均燃油效率提高1.5%；2020年實現碳中和增長；在2050年將排放量削減至2005年的一半。

決議原則則包括：首先根據2018年至2020年間的年均排放總量制定行業和航空公司的基準線。其次，對于不同航空公司也有調整協議，分為成熟航空公司，以2005年至2020年為基準，到2025年結束；新進市場的航空公司在其運營的最初幾年；快速增長的航空公司及航空公司凈排放量減少低于整體行業基準線。再次，確定航空公司責任，考慮排放份額及2020年后的增長元素。碳排放的報告將對排放數據進行單獨核實，讓運營商從公認的方法中挑選。制定一個定期的CNG2020績效考核周期，對單個元素和參數進行適當修正。

而在這個決議依據原則中，設置基準線對于不同航空公司的調整協議或是引起中國航企反對的另外一個因素。

“中國航企應該符合調整協議中的兩種航空公司：新進市場的航空公司及快速增長的航空公司。在全球航空業低迷的情況下，亞太地區一直表現突出，然而亞太地區又數中國航企的增長有目共睹，而且中國航企對于寬體客機的加碼及國際航線的開拓都會看得出，未來中國航企一定會進入更多的市場?！鄙鲜龊絽f內部人士表示，“這些都決定基準線的設置，所以這或許會影響到未來航企的費用?！?/p>

國際航協理事長兼首席執行官湯彥麟認為歐盟此前提出的碳排放征收方案并不合理，因為并沒有提出收到稅費之后用于何處，“MBMs不應作為政府收入來源。而我們的協議則是一籃子措施，直至其他解決方案逐漸成熟”。

中國航企等待ICAO調節

就在兩周之前，歐盟委員會再次就碳排放問題公開“發難”，稱近期會聯系中國航企與印度航企來提交2012年進出歐盟航班的碳排放數據，并限期兩個月。歐盟委員會氣候行動司發言人IsaacValero-Ladron稱，航空企業的“配合度和責任感將決定（罰款）事態的走向”。

而中國政府一直沒有相關表態，此次就國際航協的提議回應或能看出中國航企一直反對歐盟單邊協議的決心。

根據歐盟決定，從2012年1月1日起，全球任何一家航空公司在歐盟境內機場起降，其航班全程的碳排放都要被納入ETS，并且航空公司也被要求每年一度提交碳排放數據。如果按此征收，中國共有33家航空公司被納入征稅名單，從2012年至2020年額外支出將超過176億元。

隨后，中國民航局去年2月向各航空公司發出指令，未經政府有關部門批準，禁止中國境內各運輸航空公司參與歐盟碳排放交易體系，其中包括禁止向歐盟提交碳排放數據。

東航董秘汪建表示：“對于歐盟碳排放事宜已經不是企業商業考慮及自主談判能決斷，而是各國政府參與談判討論的。目前我國政府已經有介入，并且這樣的協調是交給ICAO，而非IATA?！?/p>

由政府層面出面協調與決議同樣為國航所認可，國航副總裁趙曉航認為IATA提出的方案缺乏可行性，尚需深入研究。最終方案建議應經航空公司所在國政府支持同意后推出。

然而湯彥麟卻并不樂觀：“對于政府而言，就MBMs達成協議并非易事。由于涉及到潛在的財務問題，對于航空公司來說達成協議也很困難?！痹谄淇磥?，新興市場快速增長的航空公司和成熟市場的航空公司之間的溝通協調需要較多的妥協。“行業協議是有助于緩解重要問題上的政治僵局，在政府繼續其艱難討論時給予動力和關鍵工具。”

中國航空運輸協會副秘書長柴海波則表示，“歐盟已經就碳稅事宜停擺一年，等待ICAO的解決方案，可以保證并不是一國或一區來管制此事。我們都在寄希望于多邊框架下的解決方案。”

而如今各方都將希望寄于今年9月24日召開的國際民航組織（ICAO）大會，三年一度的該會議或將為各國航空業就行業減排目標達成新協議。