全社會節能中蘊含的節水效果有多大？

在5月28日舉行的《中國節能政策的節水效果評價》（以下簡稱《評價》）報告的發布會上，報告作者之一、清華大學能源環境經濟研究所助理研究員顧阿倫介紹，“十一五”期間全社會實現的節能量為6.08億噸標準煤（約占2010全部能源消耗的19%），通過模型測算節能政策實現直接節水248億立方米，占2010年用水總量比為4.13%；實現間接節水量589億立方米，占用水總量的9.78%。

“我們正在做的南水北調工程，其東線和中線工程的規劃調水量分別是148億立方米、130億立方米；黃河多年的平均徑流量是580億立方米。”報告的作者之一、清華大學能源環境經濟研究所副研究員滕飛表示，“這意味著全社會節能的直接節水量相當于南水北調東中線的調水量，間接節水量相當于一條黃河的年徑流量，所以在節能里面藏著一條黃河。”

據獲悉，長期以來，我國在制訂國家宏觀能源規劃和政策中，較少考慮其對水資源的影響。而有關水資源的規劃和政策的制定也經常忽略其對能源消耗以及溫室氣體排放的影響，導致兩者的規劃和管理缺乏協同性和有效性。因此，由清華大學能源環境經濟研究所和國際自然資源保護協會共同開展的《評價》，試圖去評估節水與節能之間的內在關系。

公開資料顯示，節能與節水是“十二五”期間的重點任務。在“十二五”國民經濟和社會發展規劃中，與2010年相比，單位國內生產總值的能源消耗下降16%左右，單位工業增加值用水量降低30%。

“根據水利部的《節水型社會建設”十二五“規劃》預計2015年全國用水總量控制在6350億立方米。”滕飛分析，根據“十二五”規劃的經濟發展目標和節能目標進行測算，若2015年中國能源消費總量控制在40億噸標準煤，則相應的用水量達到6215億立方米，略低于6350億立方米用水總量控制。

根據《評價》，“十二五”期間預計節能6.7億噸標準煤，可產生直接節水量170.6億立方米，上下游產業的間接節水量為429.2億立方米，分別占2015年全國用水量6350億立方米的控制目標的2.69%和6.76%。由于耗水系數的降低，“十二五”預計的節水占比低于“十一五”期間的水平。

《評價》指出，雖然節能節水領域各自涉及到政策、戰略標準、技術、經濟手段等，對各自的工作重點和計劃比較明確。但從總體政策協調上，節水與節能具有很強的協同效應。因此，國務院應加強對兩項工作關聯性的領導，從政策制定的源頭上保證節能節水工作實現協同管理和實施。

滕飛建議，我國目前對節能和節水管理均擁有比較完備的組織管理機構，其中工信部、住建部分別對工業部門、建筑部門節能和節水負責具體的執行工作，而財政部則需要為各領域節能、節水工作的開展提供財政支持。由此可見，中國具備對節能節水實施協同管理的基礎，未來應在各部門制定具體政策時更注重提高節能節水的協同管理能力，從而獲得更大的經濟、社會和環境效益。

《評價》進一步提出了明確的建議，財政部可通過分撥財政專項資金、稅收減免優惠等方式支持各部門實施協同管理的實現、及協同技術的研究與開發，加大對成熟的節能-節水技術的推廣的支持力度，強化節能節水政策的實施能力。

“由于系統的節能-節水內在關聯的研究剛剛起步，我們將細化到區域的研究，并梳理出哪些節能政策是不節水的。”滕飛表示，“我們還將啟動節水政策的節能效果評估、節能政策的減排效果評估等研究，以更好的建設美麗中國。”