1985年5月加入民建。全國人大常委會副委員長，現任民建中央主席，中國國際交流協會副會長，中國和平統一促進會副會長，中華思源工程扶貧基金會理事長，曾任監察部副部長。

○環保產業發展機遇在哪里

○會不會重蹈一些新興產業“一哄而上”的老路

○如何讓更多更好的環保產業成果走進百姓生活

如果注重了質量和效益，環境的污染問題、資源的浪費問題，都會得到改善。反過來說，如果我們更好地節約資源，更好地加強環保，更好地做好生態文明建設，那就說明我們經濟的質量和效益在提高。

節能環保產業被列為國家“十二五”戰略性新興產業之首，“十二五”期間預計我國環保產業將保持12%-15%的增長速度，高于同期經濟發展速度。

我國環保產業規模不夠大、發展速度不夠快，與環保產業特點有關，因為與其他產業相比，環保產業的邊際利潤率較低，甚至無利潤或者處于虧損狀態，對GDP的直接貢獻就比較小;而環保產業還具有公益性、社會性的特點。這決定了環保產業需要依靠政策的引導和扶持。

進一步發揮市場機制作用，創新污染治理思路和做法，積極購買環境服務，充分利用市場的手段，治理環境污染，發展環保產業。

環保產業迎來黃金機遇期

記者：作為新一屆民建中央的首個年度重點專題調研項目，主題選定的是“大力發展環保產業、促進生態文明建設”。為什么要選擇環保產業作為調研主題?

陳昌智：過去五年，民建中央持續圍繞“轉方式、調結構”不同時間段的階段性要求，就統籌城鄉、節能減排、戰略性新興產業發展、現代服務業發展和文化旅游產業發展等5個方面，組織政府官員、專家學者、企業家等，深入基層開展大調研活動，為中共中央、國務院的決策提供了參考意見。作為新一屆民建中央，我們仍然要做大“轉方式、調結構”這個主題，環保產業符合這個方向。

我國經濟發展很快，經濟總量居世界第二，但經濟的質量離世界第二還很遠。我們一定要看到快速發展帶來的問題，尤其是經濟發展與資源環境的矛盾，這是我國現代化建設中需要長期面對的重大挑戰。2009年我國單位GDP能耗是日本的4.9倍，2010年有所改善，是日本的4.5倍，而且我們還是世界平均水平的2倍多，這些數據說明我們經濟發展的質量不高，必須加快轉變經濟發展方式，改變對經濟速度的過分追求，一定要把質量和效益放在更加重要的位置。如果注重了質量和效益，環境的污染問題、資源的浪費問題，都會得到改善。反過來說，如果我們更好地節約資源，更好地加強環保，更好地做好生態文明建設，那就說明我們經濟的質量和效益在提高。

中共十八大將生態文明建設納入“五位一體”的總體布局，強調建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，要努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。節能環保產業被列為國家“十二五”戰略性新興產業之首，“十二五”期間預計我國環保產業將保持12%-15%的增長速度，高于同期經濟發展速度。人們生活質量不斷提高，對健康越來越重視，對環境質量要求也就越來越高。這些因素疊加在一起，可以說，我國環保產業迎來了前所未有的黃金機遇期，廣闊前景和發展空間已經展開。

記者：我國環保產業正處于快速發展階段，其邊界和內涵在不斷延伸和豐富。面對新的發展機遇和發展階段，您認為應該如何重新認識環保產業這一概念?

陳昌智：傳統意義上的環保產業，包括污染控制與減排、污染治理與廢物處理等方面提供產品與技術服務，包含了我們常說的水污染、大氣污染治理，這是狹義的內涵，實際上目前我國“環保”涉及的領域至少有5個大的方面：水、氣、聲、渣、土。從更廣的角度講，環保產業還包括涉及產品生命周期過程中對環境友好的技術與產品、節能技術、生態設計及與環境相關的服務等。總結起來，環保產業是指國民經濟結構中為環境污染防治、生態保護與恢復、有效利用資源、滿足人民環境需求，為社會、經濟可持續發展提供產品和服務支持的產業。

創新實踐值得推廣

記者：由您帶隊，民建中央4月份圍繞“大力發展環保產業、促進生態文明建設”這個主題，對廣東和北京等地進行了考察調研，您認為有哪些好的經驗值得借鑒?

陳昌智：這次調研收獲很大。總的來看，廣東、北京對環保產業都很重視，出臺了一些扶持政策。環保產業逐步成為新的經濟增長點，為轉變經濟發展方式、促進經濟結構調整、改善生態環境提供了重要支撐，涌現了一些高科技環保龍頭企業，在水處理、垃圾資源化處理等一些關鍵技術上取得了突破。但總體來看，環保產業發展規模不大，還需要創造有利的政策環境進一步加快發展。

廣東、北京等地在發展環保產業的實踐中，形成了一些好的經驗和做法，有這么幾點：一是營造了發展環保產業的良好制度環境。廣東省及各市出臺和實施了一系列的規劃、政策、文件，有環保產業發展的整體規劃，有財政扶持和稅收優惠政策，有指導意見，也有目標和任務要求，這些規劃、政策、文件的出臺和實施，為環保產業快速健康發展打造了良好的制度環境。

二是環保產業發展有新思路、新舉措。比如，設立節能減排和可再生能源重大科技專項;設立戰略性新興產業核心技術攻關專項資金;不斷試點和推出促進環保產業發展的新政策措施。積極推進排污費征收標準改革，并試點實行差別排污費政策;推動排污許可證立法及排污權有償使用和交易試點工作;推動污染治理設施運營和環境監測社會化工作;充分發揮區位金融優勢，創新國家級環境服務業聚集區模式和生態產業園，引導金融支持環保產業發展等。

在這次調研中，調研組感受了很多讓人贊嘆的成功案例，比如東莞城市濕地變“廢地”為“寶地”的奇跡、珠海“變泥為寶”的經驗、羅湖區在線監控餐飲業油煙排放濃度等。還有很多。如北京碧水源科技發展有限公司成功開發了具有完全自主知識產權的制膜工藝，污水處理用膜不再依賴進口;深圳市能源環保有限公司建成了全國最大垃圾焚燒發電廠，尾氣、滲濾液等處理技術達到國際先進水平，建成了全國首家海水煙氣脫硫示范工程，率先打造全脫硫電力企業，率先實施低氮燃燒器改造，有效實施脫硝改造工程。

記者：如何讓這些好的經驗和做法得到推廣?如何讓更多更好的環保產業成果走進百姓的生活?

陳昌智：我認為，應該及時總結推廣好的經驗和做法。好的經驗和做法是在推動環保產業發展中摸索出來的最寶貴財富。各城市、各個省、各個地區因各地情況的差異，在發展環保產業中采取的具體政策，包括激勵手段、懲罰措施、重點發展領域、融資方式等都不盡相同，但是其中可借鑒、參考、共享的經驗做法是非常多的。對于共性的問題可以相互交流借鑒，不斷完善現行政策和措施;對于地域性的問題可以相互探討啟發，參考其他地區的政策思路，改進創新現有方式和手段。在這方面，可以由中央、省級政府牽頭，創辦環保科技成果博覽會、交流會，建立網絡展示、交流、洽談平臺，為環保科技成果推廣打造全國、省級多方位多層次平臺;同時，鼓勵長三角、珠三角、環渤海、京津唐都市圈、大西南等經濟圈根據各自產業構成，建立具有本經濟區域特色的環保科技成果交流平臺。

“垃圾圍城”不僅是垃圾問題

記者：在各地城鎮化發展速度加快的同時，我們也看到一些城市面臨著“垃圾圍城”的困境，尤其是在一些大城市的邊沿地帶，一眼望不到邊的“垃圾山”，不僅給環保帶來了壓力，也占用了大量寶貴的土地資源。您認為應該從哪些方面考慮解決“垃圾圍城”問題?

陳昌智：研究解決“垃圾圍城”問題已經刻不容緩。這也是我們在調研中的感受之一。垃圾處理現在看來絕對不是我們發展中的單純的“垃圾問題”，應當放到整個經濟社會發展的全局，放到子孫后代永續發展的高度上去認真面對這個問題。

現在一般的處理是，將“垃圾山”用土層重新覆蓋，經無害化處理后在上面修建郊野公園等，但這樣仍然會占用大量的土地資源。最好的處理辦法是先焚燒然后再填埋，這樣會大大減少填埋量，減少對土地的占用。同時垃圾焚燒發電也能夠“變廢為寶”，實現資源的循環利用。現實的困境是很多地方擔心垃圾焚燒帶來大氣污染、二惡英超標等，焚燒場周邊的居民抵觸情緒很大。我們現在的技術可以達到燃燒后每立方米空氣二惡英的含量不超過0.1納克，達到歐盟的環保標準。建議國家修改標準，并向社會作出充分的解釋，大力推廣垃圾焚燒。

環保產業的發展很大程度上要依靠全社會的高度重視，以及全民的積極參與。全社會都要倡導垃圾減量、分類處理，使垃圾的總量降下來，尤其要倡導簡單化生活，杜絕過度包裝、過度消耗的生活方式。

我們過去在城鎮化過程中，沒有足夠重視環境問題，使我們面臨資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢。城鎮化將是我國未來幾十年經濟增長的新引擎。環保產業在新型城鎮化進程中有很大的發展空間。讓城鎮化與環保產業協調發展，最根本的就是要貫徹落實中共十八大精神，踐行科學發展觀，真正樹立綠色發展理念，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

需要財政扶持政策驅動

記者：“十二五”期間，大部分省區市定下的環保產業目標都將實現成倍增長，其中最為保守的為翻倍，比如浙江、湖北、上海和河南，最具雄心的是安徽，環保產業將實現14倍增長。這引發很多人關注。大家擔心環保產業重復光伏產業的老路，一哄而上，結果形成新的產能過剩。請問您如何看待這個問題?對于環保產業健康、有序發展，您有何建議?

陳昌智：這是我在調研中一直在思考的一個問題。節能環保產業在國家七大戰略性新興產業中排在第一，為什么沒有像其他新興產業一樣得到“一哄而上”的“待遇”呢?比如你講到的太陽能光伏發電，各地一哄而上，我國太陽能光伏電池組的生產能力每年已經超過3000萬千瓦，產能嚴重過剩;再比如新能源汽車，同樣是一哄而上，去年調研時發現所到之省、市都把新能源汽車當作支柱產業來發展。但是環保產業卻沒有這種“待遇”。

雖然我國環保產業目前發展的還算可以，但是規模還不夠大、發展速度也還不夠快。我想這與環保產業的特點有關，因為與其他產業相比，環保產業的邊際利潤率較低，甚至無利潤或者處于虧損狀態，對GDP的直接貢獻就比較小;而環保產業還具有公益性、社會性的特點。這決定了環保產業需要依靠政策的引導和扶持。這種特點使得它要發展就不得不花錢：垃圾填埋要選址、建廠，防濾液滲漏等要花錢;污水處理要花錢;大氣污染監測、分析、治理也要花錢等等，這些錢只能向企業、居民收，向政府要補貼。也就是說環保產業直接形成的GDP少于其他產業，在我們非常重視GDP考核的背景下，一些地方政府當然沒有更大的動力來發展這個需要財政扶持、政策驅動的產業。

現在大部分省區市制定了環保產業發展的規劃目標，希望在“十二五”期間本地區的環保產業有長足發展，我很希望看到這種局面，很期待看到長足發展的成果。正是因為我國環保產業整體上落后于經濟社會發展，我們才需要環保產業有一個大發展、快發展。當然，我要強調一下，大力發展環保產業，不是盲目發展、重復發展、無序發展，還是要根據當地的環境狀況、產業結構、優勢領域、人才構成等實際情況，選擇適當的環保產業發展領域。

記者：環保產業的產業鏈條長，投資回報周期也比較長，如何建立長效激勵機制，保證這一產業的持續穩定發展?同時，前期的巨大資金投入從何處來?是否會給地方財政帶來壓力?

陳昌智：發展環保產業，總體上應繼續堅持“政府引導、市場驅動”的原則，政府通過規劃引導、政策支持、標準規范、管理監督、科技創新、試點示范、集聚發展和宣傳培訓等方法和措施推動環保產業發展;而企業要在充分了解、用好、用足國家政策的同時，立足市場，根據市場經濟規律發展環保產業，進而促進環保產業健康有序發展。政府應當建立一套完整的扶持政策。包括：加大環保企業稅收優惠政策扶持力度;加大對環保產業的投入和扶持;盡快下放住建系統環境工程專項設計資質審批，修訂申請條件;建立完善污染物排放權交易市場;制定環保企業走出去的對策措施等。同時，要修訂《環境保護法》，出臺《排污許可證管理條例》，提高違法排污成本。

關于資金投入的問題。作為政府來講，首先應該加快出臺地方性鼓勵環保產業發展的優惠政策，在產業政策、財稅政策和金融政策等方面進一步加大對環保產業的支持力度。其次，拓寬融資渠道，創新融資思路，重視解決環保企業普遍反映的融資難、融資成本高的問題。最后，進一步發揮市場機制作用，創新污染治理思路和做法，積極購買環境服務，充分利用市場的手段，治理環境污染，發展環保產業。從北京的發展經驗看，搶占環保產業制高點，增強產業發展后勁，一定要有相應的政策支持，支持高校、院所、企業研發，支持成果轉化，同時要有市場政策幫助擴大需求，為產業發展營造更大空間。