2013年1月1日，國務院辦公廳轉發國家發改委、住房和城鄉建設部《綠色建筑行動方案》，《方案》中特別提出要大力推動“節約型高等學校”建設，并且鼓勵采用合同能源管理模式進行用能系統的節能改造。

合同能源管理機制興起于20世紀70年代，是一種以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。自20世紀90年代初引入我國。國家為了鼓勵這個制度的實施采取了很多激勵和優惠政策，在2012年，國務院公布的《節能減排“十二五”規劃》便已經將“合同能源管理推廣工程”列為十項節能減排重點工程之一，提出公共機構實施節能改造要優先采用合同能源管理方式。

據資料顯示，目前我國擁有近兩千所高校。公寓能耗、洗浴能耗巨大，并呈不斷增長之勢。在學校澡堂數量不夠、基礎設施不足且存在安全隱患、學校資金短缺、燒煤燃氣費用巨大等基礎上，利用社會資源進行節能設施改造，引進合同能源管理模式，是一項極為有效的措施。

而此次出臺的《綠色建筑行動方案》更是進一步明確了國家鼓勵采用“合同能源管理模式”，并強制性推廣太陽能。此政策的出臺，對堅持探索和發展合同能源管理模式的節能企業來說，無疑是最大的鼓勵。合同能源管理模式引進中國之初的發展并不順利，對此，中國最早開創平板太陽能熱水系統合同能源管理模式的深圳鵬桑普太陽能股份有限公司感觸頗深，這套節能新機制雖然大有可為，但要形成比較完善的體系和強大的規模卻實屬不易。

據鵬桑普負責人介紹，目前合同能源管理項目有兩種投資形式，一種是能源管理服務模式。工程使用壽命一般是25年，一般前16年為投資方的回收期，后 9年設備無償交與學校;另一種是能源租賃服務模式。在工程的壽命期內，租賃期為16年，后9年設備無償交與學校。在16年租賃期內，學校按實際使用人數和按標準每年支付租金，校方自行承擔水電費(陰雨天時用輔助能源使用的電費)。

“在這兩種模式中，對于學校而言不承擔任何經濟與技術風險，自2004年以來，我們在華中、華南以及華北地區等高校比較密集的地方，如中山大學、北京理工大學(珠海分校)、武漢理工大學、華中科技大學、中國地質大學、中南財經政法大學等多所高校的合同能源管理項目均已投入運營，惠及高校學生超過三十萬。”一位鵬桑普負責人自豪地說道。作為先行者，鵬桑普平板太陽能以合同能源管理模式進高校取得圓滿成功，節能新機制的可行性已毋庸置疑。

但在節能減排的大潮流中，我國“合同能源管理機制”的應用并不盡如人意，對此鵬桑普負責人強烈呼吁，國家應該進一步出臺實實在在的政策，政策和行動雙管齊下，順勢而為，趁勢發展，才大有可為，合同能源管理模式也必將成為節能減排的主流模式。