目前，德國(guó)城市基本沒(méi)有大規(guī)模的基本建設(shè)，工業(yè)污染治理很到位，監(jiān)管?chē)?yán)格，空氣污染的主要來(lái)源是機(jī)動(dòng)車(chē)，大約占30%，主要是氮氧化物排放，一半以上來(lái)自機(jī)動(dòng)車(chē)。為了解決這個(gè)問(wèn)題，德國(guó)正在采取全方位的、嚴(yán)密的綜合措施進(jìn)行防治。

軌道交通重新受到重視

有軌電車(chē)飛馳而過(guò)是柏林的一大街景，同樣的景象也可在德累斯頓、萊比錫、科隆、達(dá)姆施塔特等城市看到。有軌電車(chē)已經(jīng)成為德國(guó)人出行的重要交通工具之一。

原東柏林地區(qū)到現(xiàn)在還保留了許多有軌電車(chē)線路，而西柏林地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，以前為了給私家車(chē)讓路，拆除了大部分的有軌電車(chē)。由于機(jī)動(dòng)車(chē)污染日益突出，環(huán)境壓力越來(lái)越大，作為綠色交通工具的有軌電車(chē)近年來(lái)重新受到重視。在柏林，一些新的電車(chē)軌道正在修建。目前柏林有20多條有軌電車(chē)線路，共設(shè)800多個(gè)車(chē)站，每天上下班期間運(yùn)送42萬(wàn)人(次)。除此之外，還有9條地鐵，總長(zhǎng)200多公里。柏林市只有340萬(wàn)人，相對(duì)而言，公共交通資源十分豐富。

目前，柏林大約29%的人開(kāi)車(chē)上班，30%的人乘坐公共交通工具上班;騎自行車(chē)上班的人占13%，而原來(lái)只有7%。整個(gè)德國(guó)公共交通十分方便，也不擁擠，因此，一些人就賣(mài)掉了私家車(chē)，出行都乘坐公共交通工具，成了無(wú)車(chē)族。

為了鼓勵(lì)更環(huán)保的騎車(chē)出行，德國(guó)交通部門(mén)制定了鼓勵(lì)自行車(chē)出行的計(jì)劃。柏林有1200左右個(gè)自行車(chē)租賃點(diǎn)，街頭設(shè)有租車(chē)指示牌，標(biāo)明全市自行車(chē)租賃點(diǎn)所在位置。同時(shí)，德國(guó)一些汽車(chē)公司還推出了汽車(chē)共享計(jì)劃，只要花很少的錢(qián)就可以租到一輛電動(dòng)汽車(chē)用于短距離出行。

維護(hù)步行人、騎車(chē)人和開(kāi)車(chē)人平等的路權(quán)

德國(guó)一些城市秉承綠色出行理念，努力給騎車(chē)人、步行者以平等的路權(quán)，給汽車(chē)則設(shè)置了很多限制，以引導(dǎo)公眾利用公共交通工具出行。

一個(gè)措施就是限速。在居民區(qū)，晚上10時(shí)至第二天早上6時(shí)，70%的街道時(shí)速不能超過(guò)30公里，以免噪聲擾民。一些街道由于孩子比較多，設(shè)置了畫(huà)有孩子踢足球的指示牌，要求汽車(chē)以步行的速度行駛。

德國(guó)的城市道路，大都設(shè)有1米左右寬的自行車(chē)道，有的用紅色地磚鋪成，有的畫(huà)上白線表示。過(guò)去自行車(chē)與步行人共用一條道，現(xiàn)在則遭到步行者的抗議，他們要求設(shè)置單獨(dú)的人行道。因此，在一些比較寬的主街道，交通部門(mén)通過(guò)壓縮機(jī)動(dòng)車(chē)道來(lái)設(shè)置自行車(chē)道。自行車(chē)道上如果有人騎車(chē)，汽車(chē)就不準(zhǔn)駛?cè)?如果沒(méi)有，機(jī)動(dòng)車(chē)可以臨時(shí)借用。

與國(guó)內(nèi)城市不斷拓寬道路以方便機(jī)動(dòng)車(chē)通行的做法不同，德國(guó)反其道而行之，壓縮城市道路的寬度。

二戰(zhàn)后，柏林市一些道路修得很寬，道路中間可以用作停車(chē)場(chǎng)。目前柏林正在力圖恢復(fù)二戰(zhàn)前的城市布局，那時(shí)的街道比較窄，建筑比較矮。現(xiàn)在一些寬闊的道路被收窄，空出來(lái)的土地用于修建新的建筑以繁榮商業(yè)，有的用來(lái)建設(shè)綠地。馬路中間的停車(chē)場(chǎng)轉(zhuǎn)入過(guò)街通道，而過(guò)街通道則由地下轉(zhuǎn)為地上，街道增加紅綠燈，方便行人通過(guò)。除了節(jié)約土地資源外，這樣做還有一個(gè)目的就是限制機(jī)動(dòng)車(chē)流量和車(chē)速，降低人們開(kāi)車(chē)的意愿，增加公交的吸引力。

當(dāng)然，道路的寬窄牽涉到不同群體的利益。由于步行人、騎車(chē)人以及乘坐公共交通工具出行人的增加，他們要求擴(kuò)大行路權(quán)的呼聲得到了積極回應(yīng)。與此同時(shí)，開(kāi)車(chē)人的行路權(quán)則受到損害，為此他們也提出自己的要求。例如，柏林準(zhǔn)備在原西柏林地區(qū)修建有軌電車(chē)線路，因?yàn)榻ㄓ熊夒娷?chē)需要占兩條行車(chē)道，因此遭到開(kāi)車(chē)人的反對(duì)。在德國(guó)，交通問(wèn)題實(shí)際上已經(jīng)成為一個(gè)政治議題。

開(kāi)展無(wú)碳黑行動(dòng)，在城市設(shè)置低排放區(qū)

為了控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染，除了提高機(jī)動(dòng)車(chē)的排放標(biāo)準(zhǔn)之外，再就是通過(guò)設(shè)置低排放區(qū)來(lái)減少污染排放，這項(xiàng)措施已取得明顯效果。

根據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，柏林27%的大氣污染物來(lái)自于機(jī)動(dòng)車(chē)，同時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)還貢獻(xiàn)了76%的氮氧化物，歐洲其他城市也占到了70%以上。

德國(guó)依據(jù)法律開(kāi)展了“無(wú)碳黑行動(dòng)”，即通過(guò)設(shè)置低排放區(qū)來(lái)降低機(jī)動(dòng)車(chē)污染。“無(wú)碳黑行動(dòng)”由德國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)組織實(shí)施，根據(jù)什么樣的發(fā)動(dòng)機(jī)就貼什么樣標(biāo)簽的原則，對(duì)達(dá)到歐Ⅱ、歐Ⅲ、歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)分別發(fā)給紅、黃、綠3種環(huán)境標(biāo)志。這項(xiàng)行動(dòng)要求各個(gè)城市盡量設(shè)置一個(gè)低排放區(qū)。目前德國(guó)已有54個(gè)城市設(shè)置了低排放區(qū)，區(qū)域總面積達(dá)到850平方公里。不同地區(qū)的城市執(zhí)行情況不一樣，一些城市黃、綠牌汽車(chē)可以進(jìn)，有些城市則非常嚴(yán)格，只有綠牌汽車(chē)可以進(jìn)，柏林就是其中之一，執(zhí)行這一嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城市有7個(gè)。

低排放區(qū)的標(biāo)志很醒目，設(shè)在道路入口處。為了加強(qiáng)監(jiān)督，一些地方安裝了監(jiān)視器，同時(shí)，也有巡邏檢查。對(duì)于違規(guī)進(jìn)入低排放區(qū)的汽車(chē)，一次罰款40歐元，并扣1分。

目前，柏林輕軌以?xún)?nèi)86平方公里的區(qū)域?yàn)榈团欧艆^(qū)，全市的綠標(biāo)車(chē)達(dá)到97%。據(jù)測(cè)算，從2007年到2010年，柏林機(jī)動(dòng)車(chē)排放的污染物PM10減少了50%多，但是，氮氧化物減排不是很明顯，需要安裝過(guò)濾器。同時(shí)，德國(guó)還注重控制能源消耗來(lái)減少污染排放，計(jì)劃到2020年，交通領(lǐng)域能源消耗減少10%，到2050年減少40%。

設(shè)置低排放區(qū)是成功的，他們得出的經(jīng)驗(yàn)就是規(guī)模越大越有效。這一行動(dòng)已擴(kuò)展到歐洲很多國(guó)家。

密切監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量

德國(guó)的空氣污染在1995年達(dá)到了峰值，此后隨著法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，污染物濃度大幅度下降。例如，上世紀(jì)60年代，魯爾區(qū)的二氧化硫主要來(lái)自煤炭企業(yè)，其次是煉鋼企業(yè)，再就是居民取暖。70年代，魯爾區(qū)煤炭企業(yè)紛紛破產(chǎn)，工業(yè)企業(yè)開(kāi)始脫硫，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始轉(zhuǎn)型。80年代，立法不斷完善，企業(yè)開(kāi)始主動(dòng)脫硫，目前二氧化硫排放濃度已經(jīng)低于10微克/立方米。

目前，對(duì)德國(guó)空氣質(zhì)量影響最大的因素是交通，特別是氮氧化物，大部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)的平均值都超過(guò)臨界值。因此，未來(lái)立法的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向機(jī)動(dòng)車(chē)在整個(gè)使用過(guò)程中的排污控制，例如，歐Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)對(duì)顆粒物和氮氧化物的限值會(huì)更加嚴(yán)格。

德國(guó)環(huán)境立法的目標(biāo)首先是保護(hù)人體健康，其次才是保護(hù)環(huán)境。基于這樣的理念，德國(guó)在城市交通運(yùn)輸繁忙的地段設(shè)置了監(jiān)測(cè)站，因?yàn)檫@些地方人群密集，而且許多居民就住在旁邊。這些地方的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入了空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中，而不僅僅是作觀察和研究用。

德國(guó)有16個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，聯(lián)邦環(huán)保局自身有一個(gè)。監(jiān)測(cè)點(diǎn)主要分布在以下3個(gè)地區(qū):交通運(yùn)輸繁忙地帶、居民區(qū)、偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。環(huán)境敏感地帶是重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的地方，例如，北萊茵—威斯特法倫州把萊茵河和魯爾區(qū)作為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布在居民多、交通堵塞嚴(yán)重、街道狹窄的地方，以及鄉(xiāng)村、工業(yè)區(qū)和城鄉(xiāng)接合部，密切監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量變化。

德國(guó)的環(huán)境質(zhì)量信息是公開(kāi)透明的，政府免費(fèi)向公眾提供年度空氣質(zhì)量報(bào)告之類(lèi)的出版物;同時(shí)，網(wǎng)民可以查到每一個(gè)地區(qū)的監(jiān)測(cè)值，公眾人人可以查閱各國(guó)提供給歐盟的環(huán)境質(zhì)量報(bào)告。