節能服務產業于上世紀90年代后半期被引進我國，在我國還是個新興的產業，它是運用從西方市場經濟國家引入的“合同能源管理（EMC）”節能新機制逐步發展起來的。雖然節能服務產業在歐美國家發展較為成熟，但在近10年里，我國的節能服務產業一直“不溫不火”，產業總體規模不大，發展速度不快。

早在幾年前，一些自動化企業就涉獵該領域，利用自身技術與產品優勢，以及極具競爭力的整合解決方案直接進入節能與能源管理，在集成設計、方案提供等方面給予用戶節能領域的技術支持。如今，越來越多的專業節能服務公司進入了這一方興未艾的市場。隨著社會的發展，“低碳”成為經濟社會可持續發展的必由之路。節能降耗成為各方普遍追求的目標。國家的支持，也被節能服務行業看作是“春天來了”。

據中國節能協會節能服務產業委員會（EMCA）統計，截至2012年底，國家發改委與財政部備案的節能服務公司達到2339家；節能服務產業總產值從2011年的1250.26億元增長到1653.37億元，增幅達32.24%；全國從事節能服務業務的企業達到4175家，從業人員突破40萬人，達到了43.5萬人。在產業隊伍穩步發展、行業組成日益豐滿、企業規模逐漸擴大的形勢下，國內節能服務產業正經歷著發展的“暖春”。

節能服務產業的“異軍突起”見證了國內節能產業的蓬勃發展，同時強勁的增長趨勢也讓業內更多企業將關注焦點投射在這一“常談常新”的“老話題”上。

回首2012年，節能產業經歷了不同尋常的一年。“十八大”報告中提出了“堅持節約資源和保護環境的基本國策”、《節能減排“十二五”規劃》正式出臺、各行業的“十二五”規劃中也都明確提出了“節能”這一基本要求……在全球經濟下滑，中國經濟增速放緩的大背景下，節能產業在2012年取得了積極的發展態勢，并呈現出多種新穎并行之有效的發展理念與思路。

中國節能協會節能服務產業委員會主任吳道洪認為，在這樣的積極形勢下，要注意三個比較明顯的轉變方向。他指出，一是政策取向由單一支持項目向培育節能服務市場轉變，進一步完善激勵約束政策，營造有利于產業發展的市場環境，增強需求拉動能力，調動用能單位的積極性，增加節能服務的市場需求；二是服務領域由以工業為主向工業、建筑和交通多領域轉變，不斷擴大節能服務范圍，積極提升非工業領域節能服務的市場份額；三是發展定位由市場化機制向戰略性新興產業轉變，通過推行合同能源管理，壯大產業規模，延長節能服務產業鏈條，輻射帶動節能服務產業發展，做大做強節能服務戰略性新興產業。

盡管有利的宏觀政策和市場環境為節能服務產業帶來了前所未有的發展機遇，但國內部分地區的合同能源管理政策落實不到位，部分用能單位也缺乏事實合同能源管理的積極性，節能服務公司的規模小、能力弱也成為了節能服務產業的“短板”。我國節能服務產業發展一度緩慢的原因在于，節能服務產業普遍推行的是合同能源管理模式，在這種模式下，設備和人力都由節能服務公司承擔。只有當節省下來的能源轉化為利潤時，節能服務公司才能獲得分成。因此，造成了節能服務公司高投入、高風險的局面，發展面臨諸多瓶頸。

目前，節能服務產業的整體水平在中國巨大的節能市場需求的考量下，無論從數量或是服務質量上還不能滿足需求。這也為國內的節能服務產業的發展埋下了“伏筆”，在這個過程中，不只要解決人才短缺、技術力量薄弱等問題，更亟待解決的是經驗的積累以及意識的轉變。節能減排標準部分缺位在很大程度上影響了節能產業的發展，也造成節能減排的效果不盡如人意。“我國的節能減排工作需要一個標準框架支撐，否則就會很被動。”中國標準化研究院院長王忠敏表示。

業內普遍認為，節能減排的服務標準缺失、節能效果檢驗評估標準缺失、節能減排檢測評價方法不統一、標準推廣應用滯后、部分標準與當前節能減排工作不協調等現象是影響節能項目順利簽約的重要因素，更是影響節能服務行業規范發展的重要原因。目前，國家有關機構和民營企業正在進行節能低碳標準方面的探索，并取得了一定進展。