“到2015年，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到5500億元，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.6％左右，培育30家左右銷售收入超過50億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)。高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率提高到30％以上，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。形成40個年產(chǎn)值在1億元以上的節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司，節(jié)能環(huán)保服務(wù)基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化。”這是記者從山東省政府日前下發(fā)的《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2012〕19號文件進一步加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)中了解到的。

山東省政府要求，各級、各部門要把發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一項重要工作擺上議事日程，省政府有關(guān)部門要按照職能分工，加強協(xié)調(diào)配合，健全聯(lián)動機制，形成工作合力；強化對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的目標考核，科學(xué)制定考核指標，合理確定考核權(quán)重。

靠什么推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位；充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進作用；逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購比重

《意見》要求加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，推動先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭優(yōu)勢。重點包括節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)油及余熱余壓回收利用等節(jié)能技術(shù)，尾礦、冶煉廢渣、廢舊機電產(chǎn)品、生產(chǎn)生活廢棄物、廢水等資源的循環(huán)利用技術(shù)，水污染治理、大氣污染治理、土壤污染治理等環(huán)保技術(shù)等。

要提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，“十二五”期間，培育節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域省級以上企業(yè)技術(shù)中心40家、工業(yè)設(shè)計中心10家、工程技術(shù)研究中心15家、重點實驗室5家、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟3家。

通過制(修)訂節(jié)能環(huán)保標準，充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進作用。逐步提高重點用能產(chǎn)品能效標準，修訂提高重點行業(yè)能耗限額強制性標準，根據(jù)國家要求，實施能效“領(lǐng)跑者”標準制度，強化總量控制和有毒有害污染物排放控制要求，完善污染物排放標準體系。

據(jù)了解，山東將制訂發(fā)布《節(jié)能環(huán)保新裝備新產(chǎn)品推廣目錄》，加快節(jié)能環(huán)保新裝備新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，重點包括工業(yè)節(jié)能裝備、辦公生活用節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能建材等節(jié)能裝備產(chǎn)品，生產(chǎn)生活廢棄物綜合利用裝備產(chǎn)品，污水處理、垃圾處理、煙氣處理、危險廢物處理、環(huán)保監(jiān)測裝備及藥劑等環(huán)保裝備產(chǎn)品等。“十二五”期間，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新裝備新產(chǎn)品500個(臺、套)。

發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品政府采購補充清單，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購比重。到2015年，節(jié)能產(chǎn)品采購金額占同類產(chǎn)品采購金額的比重達到90％以上。

同時，山東省將積極推進公共機構(gòu)節(jié)能改造，有序淘汰和更新高耗能辦公設(shè)備。推廣應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品。到2015年，全省公共機構(gòu)節(jié)能燈具、節(jié)水器具應(yīng)用率達到90％以上。“十二五”期間，將開展200家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，實施500項公共機構(gòu)節(jié)約型示范工程，推進全省公共機構(gòu)廢舊商品回收工作。

如何提升節(jié)能環(huán)保服務(wù)能力？

加快推進節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展；積極推行特許經(jīng)營模式、培育一批運營企業(yè)

《意見》指出，要深入實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源富集的優(yōu)勢，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化生產(chǎn)要素供給，加快培植優(yōu)勢突出、特色鮮明、技術(shù)先進的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。重點培植5個節(jié)能產(chǎn)業(yè)基地、4個資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地和3個環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

要以提升節(jié)能環(huán)保服務(wù)能力為重點，加快推進節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。以污水處理、大型燃煤電廠脫硫脫硝、城市垃圾、危險廢棄物處理及資源化為重點，積極推行特許經(jīng)營模式，培育一批以城市污水、工業(yè)廢水、除塵、脫硫脫硝、生活垃圾處理、受污染土壤修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治為主的環(huán)保設(shè)施持證運營企業(yè)。以環(huán)境咨詢、規(guī)劃及實施方案設(shè)計、信息服務(wù)為重點，大力發(fā)展生態(tài)效率評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境投資及風(fēng)險評估、環(huán)境保險理賠等方面的咨詢服務(wù)企業(yè)。

力爭到2015年，在全省培育100家以上技術(shù)先進和具有較強項目實施能力的節(jié)能服務(wù)機構(gòu)、50家具有環(huán)保工程總承包資質(zhì)和能力的企業(yè)。

綠色產(chǎn)值增長靠什么？

資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化是重點

圍繞應(yīng)用面廣、節(jié)能潛力大的鍋爐窯爐、電機系統(tǒng)、余熱余壓利用等重點領(lǐng)域，每年重點實施200個節(jié)能產(chǎn)業(yè)化項目，著力推進節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)上水平、擴規(guī)模。圍繞廢舊金屬、廢塑料、廢玻璃等再生資源循環(huán)利用，建設(shè)一批“城市礦產(chǎn)”示范基地。力爭到2015年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85％。

圍繞汽車零部件、工程機械、工業(yè)機電設(shè)備、機床、礦采機械、冶金機械、鐵路機車裝備、辦公信息設(shè)備等再制造，重點實施14個再制造項目。圍繞建材、化工、造紙、煤炭、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，重點實施179個廢物資源化項目，力爭到2015年，全省資源綜合利用產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值550億元。

重點推進污染控制技術(shù)裝備和產(chǎn)品、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備、環(huán)保材料與藥劑等產(chǎn)業(yè)化，力爭到2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年增長率保持在16％以上。以青島百發(fā)10萬噸/日、魯北化工4萬噸/日和埕口鹽化2萬噸/日海水淡化工程等海水淡化項目為支撐，把青島、濱州等市建成集科研、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化示范于一體的全省海水淡化產(chǎn)業(yè)基地。

怎樣營造更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境？

優(yōu)先對節(jié)能環(huán)保項目投入；加快推進資源性產(chǎn)品價格改革；完善污水處理費政策；打擊低價競爭、惡性競爭等不正當競爭行為

《意見》要求，各級政府要進一步加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入力度，國有資本經(jīng)營預(yù)算要優(yōu)先安排企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目。鼓勵優(yōu)先購置使用節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，在實施重大工程招標時，同等條件下，對采用節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品的給予優(yōu)先支持。銀行業(yè)機構(gòu)要積極推進綠色信貸，創(chuàng)新面向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品、服務(wù)和信貸流程，逐步擴大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸規(guī)模。

要加快推進資源性產(chǎn)品價格改革，制定符合山東省實際的峰谷分時電價辦法，加大差別電價和懲罰性電價政策實施力度。嚴格落實脫硫電價，開展脫硝電價政策試點。建立完善居民用電、用水階梯式價格機制。進一步完善污水處理費政策，加大污水處理費特別是城市排污管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源單位的污水處理費征收力度。

加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目的支持力度，加快項目實施。對城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國家支持的項目用地，要在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。積極探索建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，研究確定統(tǒng)計指標體系，逐步完善統(tǒng)計方法，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

《意見》強調(diào)，要嚴格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，加大懲處力度。整頓和規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場秩序，打破地方保護和行業(yè)壟斷，打擊低價競爭、惡性競爭等不正當競爭行為，促進公平競爭、有序競爭，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。