近年來，我國出臺并實施了多項對電力行業節能減排有重要影響的政策文件，從發展規劃、宏觀調控、市場機制、監管要求等方面作出了規定，對引導電力行業又好又快發展起到了重要作用。電力行業認真貫徹，積極推進，取得初步成效。

2012年，我國水電、核電、并網風電、太陽能發電等清潔能源發電量達到10662億千瓦時，比2005年增加6167億千瓦時，相當于減少標煤消耗約2億噸，結構優化成效顯著；全國火電機組供電標準煤耗326克/千瓦時，居世界領先行列；全國電網輸電線路損失率6.62%，居同等負荷密度國家先進水平；煙塵、二氧化硫、氮氧化物平均排放績效值分別降至0.4克/千瓦時、2.26克/千瓦時和2.4克/千瓦時。

在取得成績的同時，電力節能減排也遇到一些挑戰。未來電力需求仍呈現增長的趨勢，我國以煤為主的能源結構短期內不會改變。隨著排放標準趨嚴，對火電廠污染控制技術、穩定運行等各方面的要求提高，電廠成本相應增加，但同時電價機制僵硬、市場機制缺乏、法規政策間不協調，部分電力企業可持續發展能力受限。

《節能減排“十二五”規劃》明確了電力行業“十二五”期間的具體指標，同時確定了能源發展規劃、火電廠大氣污染物排放標準以及特別排放限值等要求。由于節能與污染物控制、應對氣候變化等要求互相交織、互相影響，因此，如何更加經濟、高效、科學地實現節能減排目標，電力行業協同控制或將成為推動污染減排和應對氣候變化的有效途徑和戰略選擇。

電力行業開展協同控制可通過兩個途徑：一是結構協同控制。即從源頭上進行控制，擴大清潔能源使用比重，同時擴大洗煤比例，穩定燃煤質量，做好電煤分類使用，提高燃煤發電效率和清潔生產水平，強化末端治理，推進需求側管理等。而大力發展智能電網和特高壓輸電是推行結構協同的重要平臺和基本保證，也是最有節能減排潛力的領域。二是技術協同控制。即從除塵、脫硫、脫硝、脫汞等聯合控制的思路出發，系統提出污染控制技術路線，使污染處理裝置效果達到最優組合。近期，中電聯與美國環保協會聯合開展的相關研究結果也佐證了以上結論：電力行業開展對大氣污染物及溫室氣體的協同控制，在取得碳減排和污染物減排的協調效應的同時，有利于降低控制成本，實現能源資源節約。但應設定合理的減排目標，并確立合理的技術路線，避免政策滯后。

針對以上結論的建議如下：

一是完善相關標準、技術指南等，建立協同控制技術體系。應首先開展指標和政策的頂層設計，并從體制上進行協調。此外，隨著環保要求不斷趨嚴、技術不斷進步以及經驗不斷積累，對標準、技術規范要加快配套并及時修改完善。

二是進一步加快電力結構優化，促進結構協同控制。核心是加快可再生能源的發展和智能電網的建設。在電力的存量上，不斷提高能源利用效率和電力傳輸效率，在污染控制上以最佳污染控制技術（BAT）作為技術的選擇依據；在電力的增量上，優化電力結構，積極、有效、經濟地發展可再生能源發電，合理推進分布式能源發電；要加強廠網協調，通過發展特高壓輸電，促進能源資源的大范圍配置，促進區域循環經濟的發展；同時，要不斷加強科技創新，采用先進技術和設備提高能源利用效率，減少污染物和溫室氣體的排放。

三是完善財稅、價格等經濟政策。應進一步完善經濟政策，合理調整可再生能源電價，保障可再生能源全額收購，充分發揮可再生能源發展基金的促進作用。脫硫、脫硝等環保電價應足額補償，明確供熱電廠的供熱部分脫硫、脫硝價格，加大對脫硝、脫硫、除塵關鍵技術研發工作的資金支持力度。

四是積極推進科技創新和技術進步。繼續完善推廣特高壓、智能電網、超超臨界、電動汽車、脫硫脫硝等先進技術的研發與應用，提高電力行業技術化水平。采用復合控制、綜合控制、協同控制等手段，因地制宜控制電力工業的污染物排放。