市法制辦自1月19日起就《北京市大氣污染防治條例（草案送審稿）》（以下簡稱《條例》）向社會公開征求意見，截至2月8日，共收到市民、社會組織、企業等社會各界的正式意見、建議348份。其中，限行問題獲得最多關注，共有109份意見。

市民建議

既要限行也要控制汽車總量

《條例》規定，政府可以根據大氣環境質量狀況，按照車輛的排放水平、使用年限或者車型，在一定區域內采取限制機動車行駛的交通管制措施。此外，在大氣受到嚴重污染，可能發生危害人體健康和安全的緊急情況下，市政府可以采取強制性應急措施，包括責令部分機動車停駛。

針對這一規定，有市民提出質疑：限行、停駛，從誰做起？市民建議，《條例》應該分層次制定措施，例如重污染情形時，先行采取“機關和企事業單位停駛部分公務用車”，不能解決問題時，再“對機動車實施區域限行或尾號限行”等強制性措施。

此外，還有市民認為限行只是權宜之計，《條例》應該從整體性、多角度出發。首先，限制機動車總量，否則車輛持續增長，尾氣問題無法從根本上解決。第二步要大力推行公交優先，鼓勵綠色出行，其特別提到，很多人之所以拒絕乘坐公共交通，在于擁堵和晚點，所以要擴大公交專用道輻射面積，還要注重科技創新，引入國外先進經驗，例如蘇黎世在紅綠燈交叉路口300米處安裝電子感應器，當公交車接近路口時，感應器將信號傳給交通信號燈計算控制系統，紅綠燈及時變綠，一路暢行，公交車基本不會晚點。此外，還要提高油品質量，降低尾氣污染程度。

專家觀點

污染企業應按日處罰

《條例》明確了“累計處罰”、“追究刑責”等罰則，且最高罰款額度提升到100萬元，處罰力度相較之前有了大幅提高。而且，此次征求意見得到了十幾家化工、水泥、電力、汽車制造等企業的回應，企業總體上認可草案為企業設定的社會責任和采取的管理措施。

不過，中國政法大學教授王燦發建議，應該將按日處罰寫入法規，例如“對于超標排污、偷排污染物、故意閑置污染防治設施等，實行按日罰款，而且累犯加重處罰”。按照我國行政處罰法規定：當事人到期不繳納罰款的，作出行政處罰決定的行政機關可以每日按罰款數額的百分之三加處罰款。王燦發認為只有這樣，才能加大企業的排污成本，提高企業自律水平，否則對于一些污染企業來說，五萬元、十萬元、甚至百萬元的處罰力度，根本不起作用。

據悉，目前，深圳、重慶等地的地方環保法規，都有按日處罰規定，如重慶某鋼企因違反政策，被處以10萬元罰款，其后，這家企業拒不改正，于是處罰被“按日累加”，最終領到了一張240萬元的高額罰單。

律師解析

環保應為公益訴訟開個口

針對《條例》僅僅規定了行政監督和處罰，不少意見認為，應該把“公益訴訟”寫入法規，實行雙軌制監督。對此，北京市盈科律師事務所律師劉銘介紹說，公益訴訟在我國并不是一個法律術語，其大概含義為“任何組織和個人發現違反法律、侵犯國家利益、社會公共利益的行為時，都有權向法院起訴，由法院追究違法者法律責任”。

“在我國，對訴訟資格有著嚴格的限制，即只有受害人可以提起起訴，而不能‘路見不平，打官司相助’?！眲懻J為，環境關系到每個人的權益，一旦發生污染，所有人都是受害者，即使不能拿出受損證據，也應該享有訴權，“我認為，環保問題應該給公益訴訟開個口。”

劉銘認為，在訴訟法缺乏對“公益訴訟”詳細界定時，地方法規寫明“公益訴訟”也只能起到一種鼓勵的作用，但是一旦“破冰”，就會起到極大的震懾作用。“如果大家享有訴權，就可以直接向排污企業討說法，北京有千萬人口監督企業污染問題，肯定要比一個行政機關的監督能力強。”劉銘還建議道，單靠個人發起訴訟，無論在訴訟成本還是訴訟效果上都存在困難，相關政府部門可以考慮和環保組織、律協合作，由這些組織負責整理個人舉報，實地檢驗，代為訴訟，這樣既可以避免個人濫訴，也能起到更大的社會示范作用。

市法制辦表示，對于社會各界提出的意見和建議，將在下一步立法工作中進行重點研究，特別是對社會關注的機動車停駛和限行、居民樓內能否設立餐館、強化環境信息公開和公眾參與制度、能否按日累計處罰、能否規定公益訴訟等進行重點研究，屆時會邀請社會公眾代表、相關企業代表、環保組織代表、媒體代表等參加座談會，面對面溝通交流。