我國正處在工業(yè)化快速發(fā)展的階段，“十二五”時期依然面臨經(jīng)濟快速發(fā)展與節(jié)約能源和減少二氧化碳、污染物排放的雙重壓力。節(jié)能減排形勢嚴峻、任務艱巨。要堅持把節(jié)能降耗、減少污染物排放作為促進經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內容。

進一步加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動資源利用方式根本轉變，以“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”為主線，逐步加大非資源型經(jīng)濟規(guī)模；加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，以工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)和領域為突破口，抓好存量的改造升級和增量的示范帶動作用；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，創(chuàng)新機制、加大力度，綜合運用行政、經(jīng)濟、工程、技術等手段，充分依靠市場機制，確保完成“十二五”節(jié)能減排的各項目標任務。加快研究和制定新形勢下節(jié)能減排政策措施，加強對環(huán)境保護和節(jié)能減排等生態(tài)文明建設方面重大問題的研究，積極探索控制二氧化碳排放、應對氣候變化的政策措施。

強化重點用能企業(yè)節(jié)能管理和技術改造，進一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和評價考核體系。加強對煤炭、電力、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)節(jié)能技術改造力度，引導企業(yè)積極采取先進適用的節(jié)能技術，加大對節(jié)能技術推廣和示范項目建設的扶持力度。加強節(jié)能減排監(jiān)察隊伍建設，建立健全節(jié)能監(jiān)察機構，盡快形成國家、省（市、自治區(qū)）、縣三級節(jié)能監(jiān)察管理體系。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進清潔生產(chǎn)。在工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、建筑、商貿(mào)服務等重點領域推進清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，建設一批循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)重點項目。貫徹落實國家資源利用優(yōu)惠政策，嚴格水資源保護，加強水資源節(jié)約。

重視碳匯價值，推進低碳經(jīng)濟合理有序發(fā)展。在“十二五”期間，應積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，制定中長期發(fā)展規(guī)劃。摸清碳匯資源家底，建立低碳試點示范基地，探索碳匯評估核算和交易途徑，使碳匯價值有形化、貨幣化、市場化。

發(fā)揮企業(yè)在節(jié)能減排中的責任主體作用。引導高耗能、高排放企業(yè)積極參與自愿碳交易和自愿污減排，加大對中小企業(yè)節(jié)能減排的扶持力度。

探索促進節(jié)能減排的長效機制，推進合同能源管理，加快節(jié)能服務業(yè)發(fā)展。推進合同能源管理是“十二五”期間節(jié)能減排的重要措施，加大推行合同能源管理力度，在鋼鐵、有色、電力、化工等行業(yè)組織一批合同能源管理項目。充分發(fā)揮市場配置作用和發(fā)揮企業(yè)主導作用，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)取得實質性進展。

推行電力需求側管理，積極發(fā)展風能、太陽能等新能源，加強智能電網(wǎng)建設，以解決綠色能源輸送通道問題。

建立節(jié)能降耗、污染物減排治理的多元化投融資體系，從根本上解決節(jié)能減排資金短缺問題。一是國家加大資金投入，各級政府應從征收稅費中安排一定比例資金用于節(jié)能減排。二是完善落實特許經(jīng)營權抵押貸款政策和合同能源配套政策，協(xié)調銀行落實資金。三是設立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，并鼓勵環(huán)保企業(yè)在資本市場上市融資。