2013年中央投資安排要求更多的是強調(diào)尊重經(jīng)濟和市場的規(guī)律。無論是在規(guī)模還是在結(jié)構(gòu)上，將打破舊有的思路，考慮與資源相配及不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，特別是節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保領域。

十八大報告提出“大力推進生態(tài)文明建設”，為未來勾畫出一個天藍、地綠、水凈，人與自然和諧發(fā)展的“美麗中國”。十八大報告把生態(tài)文明建設和美麗中國列入了中國特色社會主義總布局。同時，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。這是十八大報告關于全面建成小康社會新要求中的一大亮點。對生態(tài)文明的追求，建設“美麗中國”，預示了新市場的開啟，中國經(jīng)濟將由此獲得廣闊的發(fā)展空間。

國家發(fā)改委主任張平在去年12月18日召開的全國發(fā)展改革工作會議上對2013年扎實推進生態(tài)文明建設的主要任務作出部署，提出要加快實施節(jié)能技術改造、合同能源管理推廣等節(jié)能減排重點工程。在各項政策扶持利好的情況下，美麗中國的建設已經(jīng)加速前進。

中國年度最高層次的經(jīng)濟決策會——中央經(jīng)濟工作會議閉幕。會議明確提出，將消費擺在了基礎性的地位，而讓投資起關鍵性的作用，并且強調(diào)要增加并引導好民間投資，在打基礎、利長遠、惠民生、又不會造成重復建設的基礎設施領域加大公共投資力度。對于已經(jīng)公布的2013年的經(jīng)濟工作計劃，業(yè)內(nèi)普遍認為與以往保持了較高一致性，要促進國內(nèi)消費，加大基礎設施投資，加快城鎮(zhèn)化進程等。

國家發(fā)改委更是已經(jīng)劃定具體的投向：2012年12月18日，國家發(fā)改委主任張平明確表示，要發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用，中央預算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎設施、“三農(nóng)”、社會事業(yè)和社會管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、欠發(fā)達地區(qū)等領域。

發(fā)改委的表態(tài)，更明確指出了2013年中央投資的結(jié)構(gòu)和方向。

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍在接受記者采訪時表示，此次中央對于投資在經(jīng)濟增長中地位的考慮不同于往年，透露出積極的改革信號。2013年中央投資安排要求更多的是強調(diào)尊重經(jīng)濟和市場的規(guī)律。他認為，2013年的投資安排，無論在規(guī)模還是在結(jié)構(gòu)上，將打破舊有的思路，考慮與資源相配及不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

從已經(jīng)出臺的部分投資安排來看，2013年投資仍會“唱大戲”。

國家發(fā)改委2012年9月5日公告批準全國多個軌道交通及城際鐵路建設規(guī)劃，9月6日又集中公告批準了11個項目，其中10個為環(huán)保投資項目。目前，根據(jù)國家發(fā)改委運輸所完成的《2012-2013年中國城市軌道交通發(fā)展報告》統(tǒng)計，2013年，已批準的項目將進入規(guī)模建設階段，城軌投資規(guī)模有望達到2800億元-2900億元。

根據(jù)國內(nèi)各城市軌道交通建設規(guī)劃編制和報批的進展，預計在2013年，將獲得批準新一輪軌道交通近期建設規(guī)劃的城市為：西安市、天津市、重慶市、成都市、杭州市、寧波市、昆明市、青島市、無錫市和東莞等10個以上城市;預計在2013年，徐州市、溫州市作為新增城市將會獲得批準。屆時，我國獲得國家批準建設軌道交通的城市將達到37個，城市建設繼續(xù)高居世界第一。

中國人民大學氣候變化與經(jīng)濟研究所慶東瑞博士在接受采訪時表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必然選擇。同時，為使我國在新一輪的全球經(jīng)濟增長中占據(jù)有利地位，必須不斷提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力。

1月15日~16日在京召開的2012中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)年度峰會提出，節(jié)能環(huán)保已經(jīng)成為國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，據(jù)了解，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動經(jīng)濟增長前景廣闊。根據(jù)通關數(shù)據(jù)測算，到2015年，我國技術可行、經(jīng)濟合理的節(jié)能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資;節(jié)能服務業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元;產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大;城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資可超過8000億元，環(huán)境服務總產(chǎn)值將達5000億元。

慶東瑞表示，我國將環(huán)保措施的著力點放在電力、鋼鐵、造紙、印染行業(yè)是針對于上述向來是污染重點領域的行業(yè)進行環(huán)保改造與升級，上述行業(yè)的污染治理成績高低直接影響到我國環(huán)境污染改善情況，而上述行業(yè)不僅僅就環(huán)保而環(huán)保，而是要求在環(huán)保改善過程中促進的是產(chǎn)業(yè)的升級，這本身是科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

去年7月以來，國家發(fā)改委已審批通過70多個清潔發(fā)展機制項目，以及多個機場、水電、風電項目。9月5日，國家發(fā)改委官網(wǎng)集中公告，批準全國多個城市的20多個軌道交通及城際鐵路建設規(guī)劃，其中，23個規(guī)劃的投資總額接近8400億元。

根據(jù)已經(jīng)公布的有關規(guī)劃，“十二五”期間，國家將投資約1.5萬億元，優(yōu)先實施8項環(huán)境保護重點工程，開展一批環(huán)境基礎調(diào)查與試點示范;投資近2.4萬億元，用于節(jié)能減排重點工程。專家們預期，從現(xiàn)在到2020年全面建成小康社會之時，政府還會出臺更具體的生態(tài)文明建設行動方案，相應投資額將繼續(xù)大幅增長。

慶東瑞說，在目前國際國外宏觀經(jīng)濟形勢仍低迷不振的情況下，啟動內(nèi)需，穩(wěn)定就業(yè)已然成為目前政府需要處理的重大問題。在確定發(fā)掘內(nèi)需是目前中國經(jīng)濟平穩(wěn)增長的根本立足點情況下，就要考慮內(nèi)需發(fā)掘的結(jié)構(gòu)層面。顯然利于國計民生、環(huán)境保護的基礎設施建設是在生態(tài)方面符合了目前國家保護生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)品質(zhì)，順應民生要求的政策導向。而事實上，早前中國經(jīng)濟快速發(fā)展的歷史時期對于環(huán)保方面的投入是遠遠不夠的。

“受制于地方政府的資金狀況，城鎮(zhèn)化將更精細、更重質(zhì)量，傳統(tǒng)基建領域占比可能下滑，而環(huán)保、燃氣等新型投資有望成為投資重點。”申銀萬國[微博]首席宏觀經(jīng)濟分析師李慧勇表示，其中綠色環(huán)保、智慧城市、城市燃氣、城市軌道交通、屋頂光伏建設等子領域值得關注。

有分析認為，節(jié)能環(huán)保將一直貫穿城鎮(zhèn)化建設整個過程中，綠色節(jié)能照明、城市污水處理、節(jié)能建材等，將助推新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

民生證券行業(yè)分析師滕越認為，未來將以城市群為主體推動城鎮(zhèn)化，交通、市政、公共服務、行政體制等各方面要協(xié)調(diào)推進。從時間先后順序看，政策著力點很可能是先建設民生相關的“硬件環(huán)境”，再逐步有序提高“軟件環(huán)境”。

據(jù)專家估算，“十二五”期間，中國在生態(tài)建設、環(huán)境保護和節(jié)能減排領域中，將投資8萬億元。而這8萬億可能帶動眾多行業(yè)上下游的投資，對經(jīng)濟增長的拉動作用巨大。

據(jù)了解，除了政府主導的公共投資，社會資本也會將更多的目光轉(zhuǎn)向和節(jié)能環(huán)保有關的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)投資咨詢機構(gòu)的研究分析，自2008年以來，風險投資和股權(quán)直接投資投向清潔技術的案例，呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。2009年，中國首次超過美國，位列全球清潔技術領域投資額第一位。2001年至2011年，共有37家環(huán)保企業(yè)46次獲得股權(quán)融資，其中水處理、固廢處理、環(huán)保技術咨詢及推廣，尤其受到投資方的青睞。此外，自2010年以來，先后有6只環(huán)保領域產(chǎn)業(yè)投資基金成立，資金規(guī)模達到158億元。

對生態(tài)文明的追求，既意味著舊模式的終結(jié)，也預示了新市場的開啟。中國經(jīng)濟將由此獲得廣闊的發(fā)展空間，進而為投資提供更多機會。

“目前人民群眾對于日益優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境的要求與我們經(jīng)濟發(fā)展過程中導致的對于環(huán)境的破壞已經(jīng)構(gòu)成了中國社會的矛盾之一。”慶東瑞說，通過對于環(huán)保領域基礎設施的資金投入，不僅僅是順應了發(fā)掘內(nèi)需，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，更是為今后中國經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定較快發(fā)展提供了可依靠的基礎保障，同樣在民生領域也是優(yōu)化居民周邊生態(tài)環(huán)境，滿足大眾對于優(yōu)良生態(tài)日益增長需要的順時之舉。快速發(fā)展中的中國，也必須通過推進生態(tài)文明建設，轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。