憂患意識

強(qiáng)烈的危機(jī)感與憂患意識是新加坡環(huán)境保護(hù)的主要動力。政府作為表率,首先樹立了環(huán)境保護(hù)意識,進(jìn)而通過健全的法律、到位的管理和全民宣傳,對工業(yè)化的環(huán)境后遺癥進(jìn)行補(bǔ)救。環(huán)境保護(hù)成為新加坡人的共同理念,政府的環(huán)境危機(jī)感逐漸演變成全民共同的憂患意識。在各個領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展過程中,新加坡政府首先考慮的是環(huán)境保護(hù),包括在引進(jìn)外資時,也實行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入制度。

新加坡政府還特別重視環(huán)保教育。學(xué)校教育方面,將環(huán)保教育列為學(xué)校課程的一部分,鼓勵每所學(xué)校至少成立一個環(huán)境保護(hù)俱樂部,培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)大使。社會生活方面,新加坡政府鼓勵人人參與環(huán)境保護(hù)活動,自1990年以來,每年都開展“清潔綠化周”活動,推動企業(yè)、學(xué)校和社會團(tuán)體參與環(huán)境保護(hù)。值得一提的是,新加坡政府把新生水廠、垃圾無害化填埋人工島等環(huán)境工程作為環(huán)保教育基地,要求各機(jī)構(gòu)組織員工、學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行參觀,現(xiàn)場接受環(huán)保教育,一舉多得。

立法先行

新加坡政府實施環(huán)境保護(hù)工作是立法先行。從60年代開始,新加坡政府先后制定了一系列環(huán)境保護(hù)的條例和標(biāo)準(zhǔn),并不斷完善,以控制工業(yè)污染。如從1980年起,發(fā)電廠、煉油廠等主要空氣污染源只準(zhǔn)使用硫磺含量不超過2%的液態(tài)油發(fā)電。對于排放空氣污染物的工業(yè)企業(yè),要求其必須安裝特別設(shè)備以確保排放的氣體符合國家標(biāo)準(zhǔn)。新加坡政府的環(huán)境保護(hù)立法,在理念上并無特別之處,在結(jié)構(gòu)上也是宏觀的法律輔以具體的法規(guī),但其最大優(yōu)點是法規(guī)條文內(nèi)容詳盡、權(quán)責(zé)清晰、處罰透明,具有極強(qiáng)的可操作性。

在執(zhí)法方面,新加坡政府實行的是預(yù)防、執(zhí)法、監(jiān)督、教育為一體的系統(tǒng)模式。從規(guī)劃管制入手,在土地規(guī)劃、工業(yè)項目的合理選址、發(fā)展與建筑等方面實行管制,對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)化的管理,嚴(yán)格執(zhí)法,定期監(jiān)測地面空氣質(zhì)量、監(jiān)控道路上排放污染氣體的車輛、評估管制措施的效率。

新加坡政府的嚴(yán)格程度舉世聞名,如對信手涂鴉等惡意破壞環(huán)境的行為,甚至規(guī)定了嚴(yán)酷的鞭刑。對于一些破壞公共環(huán)境者,法律規(guī)定讓他們穿上印有“垃圾蟲”字樣的黃色夾克去掃馬路,使受罰者深受其辱,產(chǎn)生畏懼心理,降低了再犯可能性。

環(huán)保優(yōu)先

新加坡作為一個城市國家,合理的城市規(guī)劃是其防治大氣污染的重要手段。這對我國大氣污染嚴(yán)重的北京、石家莊、蘭州等城市極具借鑒意義。

新加坡的規(guī)劃體系包括概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、城市設(shè)計等方面。其中總體規(guī)劃為法定文件,需經(jīng)政府制定和國會批準(zhǔn),規(guī)劃期為10至15年,每五年調(diào)整一次。在規(guī)劃編制過程中,新加坡政府要求按照“可持續(xù)新加坡”目標(biāo)的要求,充分體現(xiàn)“環(huán)保優(yōu)先”的理念,把全國分為若干個區(qū),優(yōu)先規(guī)劃綠地和集水區(qū),以生態(tài)建設(shè)和水資源保護(hù)為龍頭,最小化經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的破壞。

新加坡對國土的每個具體區(qū)域均進(jìn)行了環(huán)境功能區(qū)劃,頒布了詳細(xì)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,并對工業(yè)類項目設(shè)立了嚴(yán)格的排放標(biāo)注。政府要求工業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須同環(huán)境規(guī)劃緊密銜接,必須發(fā)展集約型工業(yè),建立獨立的工業(yè)區(qū),并與住宅區(qū)之間設(shè)立足夠的緩沖帶,同時利用緩沖帶增加綠化率。工業(yè)區(qū)應(yīng)在下風(fēng)向并遠(yuǎn)離原有的生態(tài)系統(tǒng),由于新加坡主導(dǎo)風(fēng)向是東北風(fēng),因此其工業(yè)區(qū)基本規(guī)劃在西南區(qū)域。

市場運(yùn)作

有效的政企合作和市場化運(yùn)作模式是保證新加坡良好空氣質(zhì)量的重要手段。新加坡的環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作由政府統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施,但在實施過程中,是通過公共機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)界緊密合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏來實現(xiàn)的。由政府提供新的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和私人企業(yè)界提供服務(wù)是當(dāng)前較為普遍的做法。

減少排放

機(jī)動車排放的污染氣體是城市空氣污染的重要來源,因而新加坡特別重視減少機(jī)動車的污染排放。采取的措施主要有推廣環(huán)保車、制定氣體排放標(biāo)準(zhǔn)以及燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)機(jī)動車維修保養(yǎng)、舊車強(qiáng)制檢查等。

雖然新加坡目前的空氣質(zhì)量已達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn),之前的黑煙問題也逐步改善,但空氣中的兩大污染體二氧化硫及懸浮顆粒都有增加的趨勢。為此,新加坡政府大力推廣環(huán)保車,同時利用天然氣來發(fā)電,如在新加坡大士南建造兩座高效能天然氣發(fā)電廠。

燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)保部制定,1999年新加坡完全禁止使用含鉛汽油,禁止任何車輛在行駛過程中排放可見氣體或煙霧。與此同時,法律特別要求機(jī)動車的所有者執(zhí)行各項措施確保每輛車遵守制定的標(biāo)準(zhǔn),包括實行常規(guī)保養(yǎng)與維修,并保持完整、準(zhǔn)確的記錄。

為確保車輛的良好狀態(tài),新加坡于1981年就建立了舊車強(qiáng)制檢查制度,所有車輛在3年使用期滿之前必須到指定的檢測中心接受檢查,此后的檢測頻率依車輛類型而異。檢測中心對車輛的檢測要確保每一部分都能正常運(yùn)行,同時還要檢驗氣體排放水平。通過檢測的車輛予以頒發(fā)執(zhí)照,并依此支付道路使用稅,未通過檢測的則不能上路行駛。良好的保養(yǎng)維護(hù)意味著減少污染以及因機(jī)械失靈而引起的交通事故。

信息公開

信息公開對于公眾參與環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督政府履行環(huán)保職責(zé)具有重要意義。近年來,由于化工產(chǎn)業(yè)和柴油車輛導(dǎo)致二氧化硫和PM2.5濃度超標(biāo),新加坡政府決定在這兩年內(nèi)逐步收緊車輛和燃油的排放標(biāo)準(zhǔn),國家環(huán)境局從2012年8月24日起,每天三次公布PM2.5濃度。新加坡也是東南亞首個每天公布PM2.5的國家。孫哲毛振亞